Derecho aduanero

SUMARIO: I. Gravámenes aduaneros. II. Impuesto aduanero de importación. III. Cuotas compensatorias, conceptos previos.
I. GRAVÁMENES ADUANEROS
A lo largo de la historia, la materia aduanera ha experimentado constantes cambios, debido al desarrollo mismo de las relaciones comerciales entre las naciones.1 El portorium de los romanos, los diezmos de puertos de las monarquías de reconquista enEspaña y el almojarifazgo de los árabes, son antiguos precedentes de los gravámenes aduaneros. Así, al revisar la historia, surge la siguiente pregunta ¿cuál fue el motivo que impulsó a los antiguos imperios, principados, o en el caso de los Estados en la edad moderna a establecer gravámenes aduaneros? Ignacio Luis Vallarta, con refe-rencia a Burroughs, señala que "el impuesto es una contribucióndecretada por la autoridad del gobierno para el sostenimiento del Estado [...] los impuestos son una necesidad política".2 Bajo este mismo tenor, Giannini3 atinadamente indica que el impuesto es concebido por el ente político para cubrir necesidades financieras del Estado, sin embargo, ello no constituye el motivo único de la imposición, y en el presente se actualiza dicha razón, pues el gravamenaduanero, en un principio, puede surgir como derecho protector, es decir, estar dirigido a obstaculizar el intercambio de mercancías o servicios entre un Estado y otro.
Actualmente, la materia aduanera es en extremo compleja y vasta, además de abarcar a los impuestos a la importación, exportación o de tránsito de mercancías, trata también de desgravaciones a la exportación e importación, franquicias,regímenes aduaneros suspensivos, y otros derechos menores, tales como derechos de almacenaje, garantías aduaneras, depósitos y multas. Producto de novedosos tratados internacionales, recientemente se han introducido nuevos mecanismos y procedimientos entre los cuales se observan los derechos antidumping, antisubvención (llamados en España derechos compensadores) y, en Europa, los derechosreguladores con motivo de la materia agrícola (prevélèments).
Dada la complejidad comercial internacional, la teoría jurídica ha distinguido al interior de la materia aduanera a los gravámenes aduaneros en sí mismos, o en sentido estricto de otros tipos de gravámenes, que aunque hacen referencia al comercio exterior de los países, no constituyen gravámenes aduaneros. En este sentido, el Tribunal deJusticia de las Comunidades Europeas se ha ocupado de forma reiterada de los gravámenes de "efecto equivalente" y en una de sus sentencias ha expresado la siguiente postura: "Cualquier carga pecuniaria, unilateralmente impuesta, cualesquiera que sean su aplicación y su técnica, que grave las mercancías por el hecho de que atraviesan la frontera, cuando no es un derecho de Aduana propiamente dicho,constituye un impuesto de efecto equivalente en el sentido de los artículos 9, 12, 13 y 16 del Tratado de Roma".4
No obstante lo anterior, las figuras más conocidas en el régimen aduanero, siguen siendo los impuestos o gravámenes aduaneros5 que, según la doctrina jurídico tributaria,6 son aquellos que tienen como objeto el tráfico internacional de mercancías, y entre ellos los siempre mencionados sonlos impuestos de importación, exportación y tránsito, según que graven las mercancías introducidas en el Estado, las que salen de él o simplemente las que atraviesan el territorio nacional.
En la Unión Europea, los impuestos aduaneros son tributos de regulación comunitaria, y están previstos en el Reglamento (CEE) 2913/92 del Consejo de las Comunidades Europeas del 12 de octubre de 1992 queaprueba el Código Aduanero Europeo, y una serie de disposiciones que lo desarrollan. De todas éstas, se desprende que los Estados miembros tienen encomendado únicamente el ejercicio de las potestades tributarias, pero no su titularidad, pues ésta pertenece a la Unión. En este marco legislativo, la figura que tiene mayor renombre es el impuesto de importación, tributo7 que se exige por la entrada de...