derecho aduanero

DEFINICIÓN
Entre las definiciones de Derecho Aduanero que aporta la doctrina, se destaca la expuesta por CARVAJAL CONTRERAS, quien lo define como “ el conjunto de normas jurídicas que regulan, por medio de un ente administrativo, las actividades o funciones del Estado en relación con el comercio exterior de mercancías que entren o salgan en sus diferentes regímenes al o del territorio aduanero,así como de los medios y tráficos en que se conduzcan y las personas que intervienen en cualquier fase de la actividad o que violen las disposiciones jurídicas”1
También en el seno de la Organización Mundial de Aduanas se ha definido el Derecho Aduanero como el conjunto de disposiciones legislativas y reglamentarias concernientes a la importación y exportación de mercancías, cuya aplicaciónestá encomendada a la aduana y, otras normas eventualmente establecidas por ella en virtud de los poderes que le han sido conferidos, así como dispositivos que regulan la estructura y organización de la administración de aduana, sus atribuciones, sus prerrogativas y responsabilidades; los derechos y las obligaciones de los usuarios ; los diversos regímenes aduaneros, condiciones y formalidadesrelativas a su aplicación; los elementos relacionados con la aplicación de los derechos e impuestos a la importación y a la exportación; la naturaleza y las consecuencias jurídicas de las infracciones aduaneras; y, las diversas vías de recurso
El derecho aduanero es una rama del derecho público, integrada por el conjunto de principios y normas que regulan el tráfico de mercancías, personas y mediosde transporte por las fronteras aduaneras. Es una rama del derecho Público, por cuanto otorga a las aduanas, entidad de Administración Pública, la potestad de ejercer el control aduanero, aplicar las Leyes aduaneras y dictar normas propias que sin desnaturalizar las normas de mayor jerarquía, faciliten su labor, en cuyo contexto los sujetos particulares, operadores o agentes económicos delcomercio exterior se encuentras subordinados a tales normas de orden público, bajo apercibimiento de que se le aplique una sanción administrativa personal o patrimonial, cuyo fin mediato es asegurar el logro de los objetivos de la política del comercio exterior.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
La labor desempeñada por las aduanas, entidad pública cuyos antecedentes se remontan a la época antigua, la mayoría delos autores que han profundizado sobre este tema coinciden en afirmar que su origen es arábico. La función de dicha entidad ha sido la de controlar el paso de mercancías por territorios autónomos, aplicando las prohibiciones correspondientes y tributos por el paso de mercancías.
Algunos autores manifiestan que aduana proviene de la palabra “divanum” que significa: “la casa donde se recogen losderechos”, de ahí empezó a llamársele “divana”, luego “duana” y por último “aduana”2
Otros lo relacionan con el término “adayuan” que hace referencia a un “libro de cuentas vinculado al oficio o actividad de registrar las mercancías objeto de comercio”3
Juan Palomar de Miguel afirma que deriva del árabe “ad-diwanar” nque significa “el registro”4
Las imposiciones pecuniarias o en especie a loscomerciantes; así como las restricciones o prohibiciones a la extracción o ingreso de determinados bienes podían obedecer a diversos fines, y correspondía a las aduanas su aplicación desde tiempos remotos.
Por razones de abastecimiento y seguridad de la comunidad o por su destinación exclusiva del culto religioso se podía impedir la extracción de alimentos, armas y caballos; de otro lado en Greciase prohibió el ingreso de mercancías con el objeto de proteger a su agricultura doméstica.
Respecto de los tributos recaudados en los puertos y en las entradas de las ciudades en la antigüedad señalan fuentes históricas como causas originarias: la necesidad de proveer de ingresos a las arcas de la autoridad que ejercía el poder en determinada jurisdicción o en reconocimiento de su investidura 5...