Derecho

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I. El Derecho de Telecomunicaciones y sus orígenes

Antecedentes

La actividad económica de las telecomunicaciones ha transitado por varias etapas. A finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX, fue cuando se inicio la actividad de los servicios telefónicos con la instalación de los tres primeros teléfonos en Caracas, lo que llevo a la suscripción del contrato entre el entoncesMinisterio de Fomento y la Intercontinental Telephone Company of New Jersey, el 11 de Junio de 1883, que fue aprobado por ley de 31 de Agosto de 1883, sin embargo esta actividad no se encontraba regulada por el estado, razón por la cual los operadores se regían por las normas del Derecho Mercantil y los principios de libertad de negociación.

Durante la segunda década del siglo XX, comienza elEstado a regular tanto a nivel constitucional como legal la actividad de telecomunicaciones, donde la Constitución de 1914, por primera vez lo otorga competencia al Poder Federal, para legislar en materia de correos, telégrafos y teléfonos, correspondiendo al Presidente del gobierno, reglamentar el servicio de correos, telégrafos, teléfonos públicos y particulares; en tanto que la Primera ley deTelégrafos y Teléfonos fue en 1917. Sin embargo entre las distintas leyes que se dictaron adquirió particular importancia la Ley de Telecomunicaciones de 1940, que alcanzaría a estar en vigor durante 60 años.

En esta evolución normativa, a mediados de la década de los sesenta, se dicto la Ley que regularía la reorganización de los servicios de telecomunicaciones en 1965, que ademáscontenía la aprobación por el Congreso del contrato de concesión entre la Republica y la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela, por un periodo de 25 años.

Debe reconocerse que con anterioridad a la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, la doctrina científica era muy exigua y ello puede deberse a varias razones:

• En primer lugar, porque la actividad de las telecomunicacionestradicionalmente había estado reservada tanto a los ingenieros como a los economistas, constituyendo una actividad extraña para los juristas, quienes han vivido sumergidos en el mundo de las leyes, pero ajenos de los conceptos físico, técnicos y económicos propios del desarrollo tecnológico y en particular de la actividad de las telecomunicaciones.

• En segundo lugar, porque al existir ladenominada concurrencia limitada en parte del sector de las telecomunicaciones, la misma nunca existió en lo concerniente a la radiodifusión sonora y la televisión, la actividad de los servicios de telefonía básica y de explotación de las redes se encontraba en manos de un solo operador, lo que implicaba que este, se desempeñaba como prestador de los servicios y explotador de las redes einfraestructuras, sin que existiese una regulación completa y compleja del sector de telecomunicaciones, sino a lo sumo lo que existió fue una regulación del operador.

También es menester mencionar desde ahora, que el anteproyecto de Ley de Telecomunicaciones elaborado por iniciativa del Gobierno, tiene como principal fuente de inspiración la Ley General de Telecomunicaciones de España del 24 de Abrilde 1998, la cual estableció un régimen de liberalización en el establecimiento y explotación de redes y en la prestación de servicios de telecomunicaciones.

Sin embargo el nuevo régimen de las telecomunicaciones ha estimulado la aparición de variados análisis a nivel nacional a partir del año 2000, los cuales inicialmente comprenden tanto artículos sobre la Ley Orgánica deTelecomunicaciones, difundidos por la recién constituida en ese momento, Asociación Venezolana de Derecho de las Telecomunicaciones, como por los primeros comentarios que imponía el nuevo marco regulador del sector de las telecomunicaciones.

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