derecho
Páginas: 28 (6757 palabras)
Publicado: 15 de mayo de 2013
NUEVA SOCIEDAD NRO.70, ENERO- FEBRERO DE 1984, PP. 81-94
La sindicalización del sector público:
Avances y obstáculos
Francisco J. Iturraste
Francisco J. Iturraste: Abogado laboralista argentino. Docente e investigador en
Economía y Derecho del Trabajo en universidades de Argentina, Perú y Venezuela.
Autor de varias obras, entre otras: "El Sindicato Nacional por Rama de Industria enAmérica Latina"; "Apuntes sobre la Estructura y Organización Sindical"; "El Sindicato Nacional por Rama de Industria en Venezuela".
A
nivel mundial, uno de los fenómenos más importantes del sindicalismo de las
últimas décadas es el avance de las organizaciones de trabajadores al servicio del
Estado.
Siguiendo la metodología empleada internacionalmente "utilizaremos la expresión
'sectorpúblico' en su acepción más amplia, aplicándosele a todos los sectores del
empleo asalariado en que el Estado sea el único o principal propietario o empleador".1
Si bien es cierto que desde los inicios del movimiento obrero hubo expresiones más
o menos embrionarias y parciales del sindicalismo del sector estatal, el proceso que
hoy estudiamos es cualitativamente diferente e implica la toma deconciencia de
vastos sectores de agentes del Estado que habían permanecido prácticamente al
margen de la lucha social.
EL PORQUÉ DEL AVANCE DE LOS SINDICATOS ESTATALES
Dos elementos fundamentales han contribuido al avance de los sindicatos de trabajadores estatales y, en los últimos años un nuevo ingrediente se ha sumado para
darle características más profundas y acentuadas.
1. El elementoobjetivo: la masificación del personal estatal.
El primer hecho es el crecimiento desmesurado de las maquinarias estatales con su
correlato de empleo masivo de trabajadores a su servicio, tanto en el campo específico de su administración y los servicios públicos como en otras actividades económicas a las que ha accedido el Estado intervencionista.
1
Schregie, J. "Las Relaciones Profesionales en elSector Público". Revista Internacional del Trabajo,
vol. 90, No. 5, Ginebra, 1974.
NUEVA SOCIEDAD NRO.70, ENERO- FEBRERO DE 1984, PP. 81-94
En América Latina esta constatación es particularmente cierta: por distintas razones nuestros Estados han aumentado notoriamente sus burocracias, mucho más,
en algunos países, si las comparamos con el desarrollo del aparato productivo no
estatal.Los servicios públicos experimentaron una demanda explosiva por el crecimiento
vertiginoso de la población, la urbanización y las expectativas crecientes. Por otra
parte, el Estado, en algunos casos asumiendo el rol de gestor del desarrollo o por
sanas medidas de nacionalismo económico, y en otros por una suerte de "paternalismo" hacia el sector privado, asume actividades económicas estratégicaso no suficientemente lucrativas para ser atendidas por la "libre empresa". Todo esto permite utilizar los puestos que se generan para satisfacer el "clientelismo" que requieren los sistemas políticos.
Lo cierto es que el Estado no solamente requiere más inversiones, sino un número
cada vez más elevado de personal, en muchos casos altamente tecnificado y cumpliendo roles de notable importanciasocial. Es indudable que este avance cuantitativo y el peso económico-social del sector constituyen un fundamento objetivo
para el desarrollo y consolidación de sus organizaciones sindicales.
2. La toma de conciencia como trabajadores frente a las ideologías que mistifican
al Estado.
El segundo elemento que apuntamos es de carácter subjetivo: durante muchos
años los trabajadores al servicio delEstado vieron frustrado el desarrollo de sus organizaciones y sus luchas por una concepción ideológica que, a partir de la mistificación del Estado, impedía que se los considerara como verdaderos trabajadores.
Esta mistificación del Estado tiene formidables consecuencias en todos los campos
del quehacer social pero, en el de las relaciones de su propio personal, se manifestó
- y aún se...
La sindicalización del sector público:
Avances y obstáculos
Francisco J. Iturraste
Francisco J. Iturraste: Abogado laboralista argentino. Docente e investigador en
Economía y Derecho del Trabajo en universidades de Argentina, Perú y Venezuela.
Autor de varias obras, entre otras: "El Sindicato Nacional por Rama de Industria enAmérica Latina"; "Apuntes sobre la Estructura y Organización Sindical"; "El Sindicato Nacional por Rama de Industria en Venezuela".
A
nivel mundial, uno de los fenómenos más importantes del sindicalismo de las
últimas décadas es el avance de las organizaciones de trabajadores al servicio del
Estado.
Siguiendo la metodología empleada internacionalmente "utilizaremos la expresión
'sectorpúblico' en su acepción más amplia, aplicándosele a todos los sectores del
empleo asalariado en que el Estado sea el único o principal propietario o empleador".1
Si bien es cierto que desde los inicios del movimiento obrero hubo expresiones más
o menos embrionarias y parciales del sindicalismo del sector estatal, el proceso que
hoy estudiamos es cualitativamente diferente e implica la toma deconciencia de
vastos sectores de agentes del Estado que habían permanecido prácticamente al
margen de la lucha social.
EL PORQUÉ DEL AVANCE DE LOS SINDICATOS ESTATALES
Dos elementos fundamentales han contribuido al avance de los sindicatos de trabajadores estatales y, en los últimos años un nuevo ingrediente se ha sumado para
darle características más profundas y acentuadas.
1. El elementoobjetivo: la masificación del personal estatal.
El primer hecho es el crecimiento desmesurado de las maquinarias estatales con su
correlato de empleo masivo de trabajadores a su servicio, tanto en el campo específico de su administración y los servicios públicos como en otras actividades económicas a las que ha accedido el Estado intervencionista.
1
Schregie, J. "Las Relaciones Profesionales en elSector Público". Revista Internacional del Trabajo,
vol. 90, No. 5, Ginebra, 1974.
NUEVA SOCIEDAD NRO.70, ENERO- FEBRERO DE 1984, PP. 81-94
En América Latina esta constatación es particularmente cierta: por distintas razones nuestros Estados han aumentado notoriamente sus burocracias, mucho más,
en algunos países, si las comparamos con el desarrollo del aparato productivo no
estatal.Los servicios públicos experimentaron una demanda explosiva por el crecimiento
vertiginoso de la población, la urbanización y las expectativas crecientes. Por otra
parte, el Estado, en algunos casos asumiendo el rol de gestor del desarrollo o por
sanas medidas de nacionalismo económico, y en otros por una suerte de "paternalismo" hacia el sector privado, asume actividades económicas estratégicaso no suficientemente lucrativas para ser atendidas por la "libre empresa". Todo esto permite utilizar los puestos que se generan para satisfacer el "clientelismo" que requieren los sistemas políticos.
Lo cierto es que el Estado no solamente requiere más inversiones, sino un número
cada vez más elevado de personal, en muchos casos altamente tecnificado y cumpliendo roles de notable importanciasocial. Es indudable que este avance cuantitativo y el peso económico-social del sector constituyen un fundamento objetivo
para el desarrollo y consolidación de sus organizaciones sindicales.
2. La toma de conciencia como trabajadores frente a las ideologías que mistifican
al Estado.
El segundo elemento que apuntamos es de carácter subjetivo: durante muchos
años los trabajadores al servicio delEstado vieron frustrado el desarrollo de sus organizaciones y sus luchas por una concepción ideológica que, a partir de la mistificación del Estado, impedía que se los considerara como verdaderos trabajadores.
Esta mistificación del Estado tiene formidables consecuencias en todos los campos
del quehacer social pero, en el de las relaciones de su propio personal, se manifestó
- y aún se...
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