Derecho

Revista venezolana de análisis de coyuntura
Universidad Central de Venezuela
coyuntura@cantv.net
ISSN (Versión impresa): 1315-3617
VENEZUELA

2001
María Antonia Moreno
LA LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO.
CONTENIDO, ALCANCE Y LIMITACIONES
Revista venezolana de análisis de coyuntura, julio–diciembre, año/vol. VII,
número 002
Universidad Central de VenezuelaCaracas, Venezuela
pp. 11-50

Revista Venezolana de Análisis de Coyuntura, 2001, Vol. VII, No. 2 (jul-dic), pp. 11-50
recibido 02-07-01 / arbitrado 26-10-01

LA LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
CONTENIDO, ALCANCE Y LIMITACIONES
María Antonia Moreno
FACES-UCV
Resumen:
La Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAF), aprobada enseptiembre del 2000, incorpora un conjunto de innovaciones orientadas hacia la disminución de la
discrecionalidad y la volatilidad de la gestión fiscal. Destacan las disposiciones sobre reglas de
equilibrio fiscal plurianual, de estabilización y coordinación macroeconómicas, y de ahorro intergeneracional; así como también nuevas disposiciones sobre la administración financiera del
sector público enlas áreas de presupuesto, crédito público, tesorería, contabilidad y control de
gestión. Aunque en la LOAF se perciben avances importantes respecto a la modernización de la
legislación fiscal, se constata la existencia de inconsistencias que hacen perder efectividad a
dicho documento. Se concluye que de no ser corregidas, ellas harán de la LOAF un documento
legal sin importancia, postergándoseasí una vez más la oportunidad de que los principales problemas estructurales que caracterizan a las finanzas públicas venezolanas puedan corregirse de
manera permanente.
Palabras claves: Finanzas públicas, legislación, Ley Orgánica de Administración Financiera,
Venezuela.

INTRODUCCIÓN

El debate sobre la situación fiscal en Venezuela no sólo está vigente, sino
que está entre los temasprioritarios del país. La fragilidad de las finanzas públicas demanda soluciones encaminadas a mejorar el balance fiscal, a través de la
generación de mayores ingresos y de una gestión de gasto más eficiente, así
como también a eliminar las distorsiones del marco institucional fiscal. Con ese
objetivo, el Ejecutivo Nacional introdujo el proyecto de Ley Orgánica de Administración Financiera delSector Público (LOAF) ante la Comisión Legislativa Nacional (CLN), que la aprobó el 5 de septiembre de 2000 (G. O. 37.029).
La innovación más importante de la LOAF se encuentra en la normativa sobre las reglas macro-fiscales, a través de las cuales se atiende a los principios
constitucionales de sostenibilidad, equilibrio fiscal, transparencia, eficiencia y
responsabilidad fiscal. Se establecenlos lineamientos generales de las normas
de cada una de estas reglas, pero la metodología de funcionamiento y otros
detalles procedimentales se dejan para su desarrollo en leyes especiales. Por
esta razón, las observaciones y recomendaciones que se desprenden del análisis de la LOAF, se condicionan a la forma que adopten sus lineamientos en las

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leyes específicas, las que todavía están pendientes de elaboración. La LOAF
también incorpora, de una manera más sistemática, las normas sobre los distintos componentes que integran la administración financiera del sector público,
como lo son el proceso presupuestario, el crédito público, la tesorería, la contabilidad fiscal y el control interno. El análisis en este ámbito, en la medida enque
las disposiciones sobre cada uno de esos sistemas reproducen gran parte del
contenido de la vieja normativa, se limita a destacar su consistencia con el tema
de las reglas macro-fiscales.
La LOAF, al introducir la materia de las reglas macro-fiscales en la legislación fiscal, sigue las tendencias internacionales contemporáneas en el enfoque
sobre el manejo institucional de la gestión...