Derecho

La regulación internacional de las ONG como una herramienta para la
consolidación del sistema de Gobernabilidad Global.
Por Rafael Tamayo♣

Resumen
La necesidad de Gobernabilidad Global en el sistema internacional parece hoy
perentoria. Por una parte, es esencial crear esquemas efectivos de regulación general
para poder fortalecer un sistema internacional seguro y transparente. Por otrolado, el
concepto de sociedad global es muy amplio; diferentes categorías como Corporaciones
Multinacionales u Organizaciones No Gubernamentales son extensas. Su capacidad
financiera y de ejercer presión es considerable, y su regulación es insuficiente o
inefectiva. Este documento apunta a exponer el lugar de las ONG en el Derecho
Internacional y a presentar algunas consideraciones relacionadascon la necesidad de
regularlas más allá del ámbito doméstico, y de esta forma, establecer mejores
condiciones para el proceso de Gobernabilidad Global.

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LLM Derecho Internacional, Profesor de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales y
Coordinador del Área de Relaciones Internacionales del Departamento de Negocios
Internacionales de la Universidad EAFIT de Medellín, Colombia.1

El

rol exacto que juegan los Estados en las Relaciones Internacionales actuales es
objeto de discusión doctrinaria. Sin embargo, desde la óptica de los actores que
intervienen en las Relaciones Internacionales no debemos entender la construcción de la
Gobernabilidad Global como exclusivamente Estado–céntrica. La Gobernabilidad
Global incluye un amplio rango de actores queinfluencian en formas diferentes el
sistema internacional; las Organizaciones No Gubernamentales (ONG en adelante) son
uno de estos actores. Las ONG han crecido dramáticamente desde la década de los 60 y
continúan creciendo tanto en número como en el campo de acción. Este tipo de
organizaciones han creado una red global que conecta a las personas alrededor del
mundo, su presupuesto consolidado esenorme, y su trabajo cercano con los gobiernos y
con otras organizaciones internacionales es común hoy en día.
El concepto de ONG no implica necesariamente oposición al gobierno; por el contrario,
varias de ellas trabajan activamente en la creación de políticas nacionales, proporcionan
información a los gobiernos o están estrechamente relacionados con las acciones de la
Organización de lasNaciones Unidas, tanto en las oficinas centrales, como en el campo
de acción. En el Reporte del Milenio del antiguo Secretario General de las Naciones
Unidas, Kofi Annan, se destacó la importancia de las relaciones entre la Organización y
las ONG.
No obstante, el concepto de ONG no es totalmente claro; éste puede variar dependiendo
del contexto o, inclusive, de la legislación nacional. El únicoelemento que parece ser
común es la carencia de afiliación gubernamental directa con la organización. Sin
embargo, la categoría puede incluir organizaciones sin ánimo de lucro, grupos de
oposición política e incluso corporaciones con objetivos de negocios. En cuanto al
Derecho Internacional, el problema es similar; éste término puede llevar a diferentes
interpretaciones, y no hay normatividadinternacional suficiente que las regule a todas, a
sus acciones o que regule sus relaciones con otros actores del sistema internacional.
La escasez de regulación lleva en sí misma a una dicotomía: por un lado, existe cierta
libertad de creación, participación y acción de las ONG; pero por otro lado, la misma
falta de regulación puede ser la base de argumentos en contra de la legitimidad de estasorganizaciones. Por lo tanto, cuando una ONG en particular favorece los intereses de
ciertos actores internacionales, estos reconocerán la importancia de su existencia y su
legitimidad, basados en la experiencia y el apoyo popular con el que cuenta. Pero si, por
el contrario, la ONG está en desacuerdo con la posición particular del Estado, el
argumento será dirigido hacia la debilidad de...