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|EL CONTROL PARLAMENTARIO (II): MOCIÓN DE CENSURA Y CUESTIÓN DE CONFIANZA |
|Fernando Santaolalla López (Iustel, Madrid, 2002) |
|1. Introducción: control político y jurídico del poder ejecutivo |
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|La segunda función del Parlamento es el control del poder ejecutivo, consistente en la vigilancia y corrección de sus |
|actos y omisiones. Obedece a una exigencia ineludible del Estado de Derecho, como es asegurar que el poder ejecutivo se|
|comporte convenientemente. Pues de los tres brazos delEstado es éste el que representa mayor amenaza para los |
|principios de dicho Estado, en la medida que es el que acumula más poder y, en concreto, el que resulta depositario del|
|aparato coactivo del Estado. De ahí la necesidad de que esté sometido a control. |
|Pero, antes de proseguir, debemos explicar qué se entiende por control. En términosestrictos, el control es la |
|actividad que ejercita un sujeto para comprobar que un acto o conducta de un tercero se adecua a un determinado |
|parámetro o norma, de tal forma que si se produce esta adecuación el acto o conducta se mantiene, pero si no, entonces |
|se imponen medidas correctivas o anuladoras de ese acto o conducta o del propio controlado. En definitiva, el control ||implica dos momentos: en el primero un sujeto comprueba y juzga una actuación de otro; en el segundo adopta una medida |
|de aprobación o corrección de esa actuación, según el resultado del juicio haya resultado positivo o negativo. |
|Este esquema es perfectamente aplicable al control del poder ejecutivo (y, en su caso, a cualquier otro órgano). En |
|este punto puede decirse queel mismo está sometido a dos tipos básicos de controles: los jurídicos y los políticos. |
|Cada uno por su lado trata de que este sector responda a lo que se espera de él dentro del Estado de Derecho. Los |
|controles jurídicos comprueban el sometimiento de los actos del ejecutivo a las leyes que rigen su actividad. Se |
|ejercen fundamentalmente por los tribunales de justicia yse traducen en una declaración de ilegalidad y nulidad de los|
|actos administrativos que no cumplan esta condición. El juicio y la sanción correspondiente se emiten con un espíritu |
|de objetividad. Los segundos, los controles políticos, suponen enjuiciar la actividad del ejecutivo desde una |
|perspectiva política. Esto es, los actos son valorados no por su conformidad con lasleyes, sino con un parámetro |
|puramente político, como es su oportunidad o cualidad intrínseca. Interviene decisivamente el juicio o preferencia |
|personal del sujeto controlante. Y por tanto la aprobación o rechazo de la conducta examinada depende de una actitud |
|subjetiva, parcial, pues es claro que de hecho coexisten interpretaciones muy distintas sobre lo que es correcto o ||incorrecto políticamente. |
|El control del Parlamento sobre el ejecutivo es fundamentalmente un control del segundo tipo: no se apoya en |
|consideraciones de legalidad, sino de mera oportunidad. Se juzga la actuación del otro poder con la mente puesta en su |
|adecuación a unos parámetroso referencias puramente políticas. En consecuencia la aprobación o la sanción de lo |
|enjuiciado depende de estimaciones subjetivas. |
|Esta circunstancia es expresiva de una superioridad, al menos formal, del poder legislativo (o Parlamento) sobre el |
|ejecutivo. Pues, si la función de este segundo se refiere...