Desarrollo

DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL PERÚ

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DESARROLLO SUSTENTABLE
EN EL PERÚ

Alberto Pascó-Font Quevedo*

Lima, octubre de 1999
*

Esta versión del documento se basa en una versión anterior en la que colaboraron
Enrique Schroth y Giancarlo Gasha. Agradezco a Ricardo Fort por su valiosa ayuda
en la elaboración de la presente versión. Los errores del documento son mi responsabilidad.ii

A LBERTO PASCÓ-FONT QUEVEDO

AGENDA: Perú
Apartado postal 18-1194
Miraflores
Lima, Perú.
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Este texto se encuentra disponible en Internet en la dirección:
www.agendaperu.org.pe
1ra. edición: 1999
Tiraje l000 ejemplares
Impreso en el Perú
Edición gráfica: Carlos Valenzuela

DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL PERÚ

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CONTENIDOPREFACIO

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CAPÍTULO I
Desarrollo sustentable y crecimiento económico en el Perú

1

CAPÍTULO II
El manejo de los recursos naturales en el Perú

9

Recursos renovables
Recursos forestales
Biomasa y recursos hidrobiológicos
Recursos no renovables
Minería
Suelos
Recursos energéticos
Recursos hídricos

9
9
19
26
26
30
34
40

CAPÍTULO III
Contaminación ambiental

45Residuos sólidos
Contaminación del aire
Contaminación del agua

47
48
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A LBERTO PASCÓ-FONT QUEVEDO

CAPÍTULO IV
Lineamientos para una política ambiental y de
recursos naturales en el Perú

57

El marco institucional
La dimensión sectorial
Descentralización y ordenamiento del territorio
El entorno internacional y las negociaciones internacionales
Instrumentos para unapolítica ambiental
Los instrumentos del enfoque regulatorio tradicional
El enfoque de incentivos de mercado y sus
principales instrumentos
Instrumentos no impositivos
Instrumentos impositivos
Nuevo enfoque regulatorio y sus implicancias
en la selección de instrumentos
Fomento de la investigación
Fomento y fortalecimiento del capital humano
Asistencia técnica
Generación y difusión deinformación
Participación ciudadana

59
60
66
72
74
74
76

93
95
96
97
101

BIBLIOGRAFÍA

105

78
82
90

v

DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL PERÚ

PREFACIO

Durante las últimos decenios hemos aprendido gradualmente que no es
posible continuar ignorando el creciente impacto de las actividades humanas sobre el ambiente biofísico. Al iniciarse un nuevo siglo y un
nuevo mileniohemos tomado conciencia de los límites que impone la
capacidad regenerativa de los ecosistemas naturales sobre las actividades humanas. Ahora sabemos los peligros que encierra la explotación
no controlada de los recursos naturales (pesquerías, bosques, suelos,
ríos, minerales, hidrocarburos), y conocemos los riesgos que implica el
sobrecargar la capacidad de la tierra para absorberdesperdicios y residuos nocivos (contaminación del aire y del agua, lluvia ácida, basura,
desechos tóxicos). Como resultado, hemos reexaminado nuestros puntos de vista acerca de los vínculos entre los seres humanos y la naturaleza, y las preocupaciones ambientales han pasado a ocupar un lugar
privilegiado en las políticas públicas de los países desarrollados y en
desarrollo.
La preocupación contemporáneapor lo que se denomina actualmente
“la sustentabilidad ambiental” se remonta a las advertencias sobre el
impacto negativo de los patrones de crecimiento económico en los países industrializados hechas durante los decenios de 1960 y 1970. La
descripción de la destrucción causada por los pesticidas químicos que
hiciera Rachel Carson en su libro El arroyo silencioso, publicado en
1962, creó unaconsiderable controversia y logró que se modificaran
muchas prácticas agrícolas en los Estados Unidos. La publicación en
[v]

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A LBERTO PASCÓ-FONT QUEVEDO

1972 del informe Los límites del crecimiento preparado por el Club de
Roma –cuya aparición precedió en unos pocos meses a la cuadruplicación
de los precios del petróleo por parte de la Organización de Países
Exportadores de...