Descentralización y desarrollo

CUADERNOS PNUD

SERIE “DESARROLLO HUMANO” Número 4

DESCENTRALIZACIÓN PARA EL DESARROLLO HUMANO EN EL PERÚ

Efraín Gonzales de Olarte Asesor Especial del INDH PNUD

Lima – Perú 2003

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Carta del Representante
Estimados Amig@s: El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el Perú, se siente satisfecho de haber puesto en circulación, en el ámbito nacional, supublicación denominada “Cuadernos PNUD”. Los tres primeros Cuadernos de la Serie: Desarrollo Humano, publicadas en el 2002, han tenido una gran acogida en los círculos académicos, técnicos, empresariales y políticos, tanto en Lima como en el interior del país. Como es de conocimiento de nuestr@s lectores, la Serie Desarrollo Humano de los “Cuadernos PNUD” tiene como propósito central difundir losprincipales trabajos, estudios o propuestas así como los resultados de foros o talleres técnicos, contratados o desarrollados como parte de la preparación de los Informes Nacionales sobre Desarrollo Humano. Estos documentos preparados por especialistas, internos o externos al PNUD, tienen la característica o condición de ser materiales de trabajo cuyos contenidos son de exclusiva responsabilidad de susautores. Se editan y distribuyen con el fin de ampliar la participación de aquellos interesados en los temas vinculados al desarrollo humano. Con esta nueva edición el PNUD siente que continúa el cumplimiento de su rol de asesoramiento técnico en torno a políticas y temas sustantivos del país. Esta tarea la cumple brindando información, abriendo espacios de reflexión, introduciendo nuevas ycreativas formas de interpretar la realidad nacional y sobre todo escuchando a la gente, al ciudadano que cotidianamente se esfuerza por superarse. Al plantear el paradigma del desarrollo humano como una opción viable para el Perú del siglo XXI, aspiramos a que los principales actores o agentes líderes del desarrollo -como son las autoridades nacionales, los representantes del sector privado, de lasorganizaciones de la sociedad civil, de los académicos y dirigentes laborales y barrialesarticulen esfuerzos en el ámbito nacional, regional y local, en la búsqueda del mejor aprovechamiento de las potencialidades con que cuenta el Perú. El trabajo la “Descentralización para el Desarrollo Humano en el Perú” del señor Efraín Gonzáles de Olarte, Asesor Especial del Informe Nacional sobre DesarrolloHumano en el Perú, que presentamos en este número, tiene como principal objetivo sumarse al debate de la descentralización, uno de los temas más importantes que ha emprendido la sociedad peruana el último año, en la búsqueda del mejor aprovechamiento de sus capacidades, la modernización del Estado y la lucha contra la pobreza y la inequidad. Atentamente,

Martín Santiago-Herrero RepresentanteResidente

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PNUD – PERÚ Mayo 2003

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PRESENTACIÓN

A principios del siglo XXI la sociedad peruana se halla embarcada en uno de los procesos más complejos pero ineludibles para enfrentar su futuro. Sin lugar a dudas la descentralización, que ha puesto en marcha el presente gobierno, compromete la vida política, económica y social del conjunto de la población. Por tanto, de su correctacomprensión por la ciudadanía y la adecuada toma de conciencia de sus dirigentes, dependerá el curso que tome el desarrollo del país. Las variadas experiencias anteriores y los magros resultados obtenidos han alimentado, de manera contradictoria, la sensación en la población de incredulidad y apatía frente a los hechos, al mismo tiempo que de gran expectativa y esperanza en el proceso, asumido comocasi único camino para superar la actual situación. En el lenguaje político, periodístico y popular, la descentralización no tiene una sola acepción. Cada quién tiene su propia apreciación o definición ajustada a su localización o intereses. Aún en el campo técnico o académico hay diversas entradas al tema. Los objetivos, aplicación, implicancias y gradualidad de la descentralización son temas...