Descentralizacion administrativa

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DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA POR SERVICIO
La descentralización administrativa por servicio representa una forma de delegación de funciones o facultades de la administración pública centralizada a favor de un ente al que se le encomienda la prestación de un servicio público.

“La descentralización por servicio entraña la creación de una nueva persona jurídica con una esfera de competencia,órganos propios y poder de decisión sin perjuicio de que las personas morales territoriales (Estado, municipio), conserven determinadas facultades de intervención”. (486)

Dada la autonomía jurídica que representa la descentralización administrativa por servicio, el organismo descentralizado tiene personalidad jurídica propia; en virtud de su autonomía financiera, cuenta con un patrimoniopropio; en razón de su autonomía técnica, se sujeta a una reglamentación propia y específica; y merced a su autonomía de gestión, realiza por si mismo los trámites necesarios para el desarrollo de sus actividades.

Las características más importantes de la descentralización administrativa por servicio, son:

1. Su establecimiento mediante ley o decreto

De manera reiterada se ha empleadoen México la tendencia organizacional de la descentralización administrativa por servicio, como se ve en el gran numero de organismos descentralizados creados tanto en el ámbito federal como en el de las entidades federativas, no obstante muchos de ellos no han sido creados por leyes dictadas por el órgano legislativo, sino mediante decreto del titular del poder ejecutivo.

Este hecho esfuertemente criticado en nuestro país ya que se considera que estos organismos deben de resultar de actos puramente legislativos y más teniendo en cuenta que el mismo ordenamiento constitucional en su artículo 126 lo estipula, dado el patrimonio y presupuesto que implica su aprobación así como la conveniencia de su creación o no.

De conformidad con la ley Orgánica de la Administración PublicaFederal: “Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del congreso de la unión o por decreto del ejecutivo federal, con personalidad jurídica y patrimonios propios, cualquiera que sea la estructura que adopten”. (487)

2. Personalidad jurídica propia

Implica la creación de una persona jurídica de derecho público, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones,para poder encargarse de la prestación de un servicio público específico o de otra actividad técnica determinada

3. Patrimonio propio

El propósito de la descentralización administrativa por servicio es agilizar el quehacer de una parte de la administración publica, por lo cual las instituciones creadas para encargarse de actividades especificas del sector público, cuyo desempeño se lestransfiere bajo el esquema de este tipo de descentralización, deberán tener un patrimonio propio, independiente de los fondos comunes del Estado, lo cual les permitirá, sin mayor trámite, disponer rápida y oportunamente de los recursos necesarios para alcanzar sus objetivos.

4. Estatuto y regulación especifico

La persona jurídica debe sujetarse a una regulación específica, acorde con laestructura y funcionamiento que se pretende, en la que se precisen sus fines, denominación, patrimonio y órganos; asimismo, han de normarse las relaciones con sus usuarios y con su personal, así como sus relaciones con la administración pública centralizada, no debiendo ser de jerarquía sino de tutela y vigilancia para el logro de los fines que se le asignen.

5. Realización de una actividadtécnica

La descentralización administrativa por servicio es la más indicada para realizar ciertas actividades técnicas específicas y de gran dinamismo, atribuidas a la administración pública, cuales son las inherentes a los servicios públicos porque emplea formulas de operación y organización semejantes a las utilizadas por las empresas privadas, lo que le permite lograr agilidad y...
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