Descentralizacion

Descentralización
EL TEMA DE LA DESCENTRALIZACIÓN es un viejo problema, polémico y fundamentalmente político, porque toca la esencia misma de la estructura Centralista del Estado Ecuatoriano en general y del IESS en particular.
Aspectos a enfocarse
Son tres los aspectos que deben ser enfocados para proponer una reforma integral sobre Descentralización del Estado y el IESS.
a) El PolíticoConstitucional.- Porque la misma Constitución consagra el Centralismo en su Art. 1, cuando declara que el Ecuador es un Estado Unitario.
b) El Económico Financiero.- Porque el manejo presupuestario centralizado asfixia a los organismos seccionales (Municipios y regionales en el caso del IESS).
c) En Administrativo y de Gestión.- Por que la Centralización absorbente del poder central (Nivel Central)entorpece y anula las iniciativas de la actividad seccional y regional en el caso del IESS.

Conceptualización sobre Descentralización
1.- La Descentralización como una estrategia de legitimación del Estado por medio del cual se traspasaría la gestión político, financiera y administrativa de los servicios estatales, a los órganos locales o regionales.
2.- La Descentralización como unaestrategia funcional a los proyectos de privatización del Estado, mediante el cual se descargaría al Estado o al Nivel Central en el caso del IESS de sus responsabilidades y reduciría al máximo su tamaño y su capacidad sobre su presupuesto.
3.- La Descentralización como un instrumento utilizado por ciertos grupos de poder para asegurar una mayor representación en sus intereses o una maniobra para que losGobiernos Centrales (Estado e IESS) para reforzar su poder, entregando algunas responsabilidades de poca monta a los municipios u órganos regionales. (Criterio Político).

Conceptualización Legal de Descentralización
LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO: PRIVATIZACIONES Y PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA Y SU REGLAMENTO DE APLICACION.
Art.1.- OBJETO.
La presenteLey tiene por objeto establecer los principios y normas generales para regular:
b) La descentralización, la desconcentración y la simplificación...
CAPITULO IV
LA DESCENTRALIZACION Y DE LA DESCONCENTRACION
Art.3.- La descentralización administrativa es el proceso mediante el cual una identidad u organismos del Gobierno Central, transfiere atribuciones, facultades y obligaciones de que gozabaa favor de otra entidad que es descentralizada ya sea territorial o funcionalmente.
Art.33.- OBJETIVO DE LA DESCENTRALIZACION
El objetivo de los procesos de descentralización es transferir o delegar el poder económico administrativo o de gestión del Gobierno Central a las entidades, organismos o gobierno regional, seccionales o municipales.
Art.34.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
LaDescentralización Administrativa como "un proceso mediante el cual las instancias superiores de un ente u organismo público transfieren el ejercicio de una o más de sus facultades a otras instancias que forman parte del mismo ente u organismo.
ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA
"Mediante la descentralización administrativa se transfiere de manera definitiva funcionesque desempeñan órganos de una administración central a favor de entidades de derecho público de la administración pública institucional (Descentralización Funcional) o de régimen seccional autónomo (Descentralización Territorial).
Desconcentración.- La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamentedependientes de aquellos, cuyo efecto será el traslado de la competencia al órgano desconcentrado. La desconcentración se hará por Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial.
La Delegación.- Es un acto en virtud del cual un órgano administrativo encarga a otro, jerárquicamente subordinado, el ejercicio de funciones, observando la titularidad sobre las mismas.
De las conceptualizaciones Constitucionales,...