descentralizacion

S E R I E

31

gestión pública

L

a descentralización en el
Perú a inicios del siglo XXI: de
la reforma institucional al
desarrollo territorial
Volumen I
Manuel Dammert Ego Aguirre

Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES)

Santiago de Chile, abril de 2003

Este documento fue preparado por el consultor Manuel Dammert EgoAguirre,
bajo la coordinación de la Dirección del Instituto Latinoamericano y del Caribe
de Planificación Económica y Social (ILPES). Las personas interesadas pueden
dirigirse al e-mail: fsanchez@eclac.cl.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión
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ISSN impreso: 1680-8827
ISSN electrónico: 1680-8835
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CEPAL - SERIE Gestión Pública

N° 31

Índice

Resumen........................................................................................ 5
Síntesis y conclusiones ................................................................. 7
I. La reforma pendiente .............................................................. 9
A. La promesa incumplida........................................................ 10
B. Redefinición territorial del Estado...................................... 10
C. Las autonomías, los gobiernos regionales y municipales.... 12
D. Reforma política-institucional y desarrollo territorial......... 13
E. La actual transición descentralista sociedad/Estado............ 14
II. El Estado centralista.............................................................. 19
A. El carácter patrimonialista................................................... 19B. El Estado Oligárquico centralista y la Sociedad Señorial...... 22
C. La democratización de la sociedad y la crisis del
Estado Oligárquico .............................................................. 24
III. La ocupación nacional del territorio y la inversión
pública ............................................................................. 27
A. El período 1968-1975.......................................................... 29
B. El período 1975-1980 .......................................................... 31
C. El período 1980-1985........................................................... 32
D. El período 1985-1990 .......................................................... 36
E. El período 1990-2000 ..........................................................37
IV. Desarrollo del hipercentralismo .......................................... 39
A. Reconcentración autocrática................................................ 39
B. El hipercentralismo y los gobiernos locales ........................ 40
C. El hipercentralismo y las regiones....................................... 42Bibliografía....................................................................................... 45
Serie Gestión pública: números publicados .......................... 47

3

La descentralización en el Perú a inicios del sigo XXI: de la reforma institucional al desarrollo territorial

Índice de cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5

4

Localización de los principales proyectos de inversión pública comprometida,
período...