Descentralización y regionalización en el Perú

Páginas: 33 (8140 palabras) Publicado: 25 de mayo de 2013
Descentralización y
regionalización en el Perú

Javier Azpur

Lima, junio del 2005

Descentralización y regionalización en el Perú 1
Por: Javier Azpur2

I. Introducción
Una característica estructural de la sociedad peruana es la concentración del
poder político y económico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre
Lima y las regiones. Se pone así en evidencia que laexclusión social y económica
tiene también una dimensión territorial.
Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante,
nacional y transnacional, que ha sido incapaz de construir un proyecto de
desarrollo inclusivo durante nuestra historia republicana. La forma centralizada y
autoritaria de ejercicio del poder ha facilitado la imposición de una estructura
social conprofundas inequidades y desequilibrios sociales.
La exigencia por transformar esta realidad está presente desde nuestra primera
Constitución, en la cual se planteó el debate entre centralismo y federalismo.
Desde entonces, los sectores dominantes han tenido la capacidad y, sobre todo,
la fuerza para bloquear y frustrar los diversos intentos descentralistas, en el marco
de la preservación de unasociedad muy excluyente.
Los desequilibrios territoriales se profundizaron en los años noventa, durante los
cuales el fujimorismo aplicó el modelo neoliberal mediante un régimen político
autoritario, que encontró las condiciones adecuadas para su desenvolvimiento
luego del fracaso del gobierno aprista y la crisis general del sistema de partidos.
Para imponerse, el régimen impulsó una estrategiaorientada a debilitar el rol del
Estado, de las instituciones básicas de la democracia, del sistema de partidos y
de las diversas formas de organización de la sociedad. La hiperconcentración del
poder fue un aspecto sustancial del modelo autoritario.
El colapso del régimen fujimorista abrió una nueva posibilidad para
institucionalizar la democracia en el Estado y la sociedad peruana. En esemarco
favorable, la descentralización logró abrirse espacio y, junto con la participación,
se constituyeron en componentes significativos del proceso político democrático.
Los cuatro años de transición nos han mostrado los serios problemas que deben
enfrentar nuestras sociedades para avanzar en la consolidación del régimen
democrático. La incapacidad, la debilidad y la falta de liderazgo delgobierno
toledista son sin duda algunos factores, pero son sólo parte del problema.
Continúan vigentes los ejes fundamentales del modelo económico del
fujimorismo, con un crecimiento sostenido que es al mismo tiempo profundamente
excluyente y generador de mayor pobreza y desigualdad. Asimismo nos
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Artículo escrito para la revista del CAAP, Ecuador Debate, Junio 2005.
CoordinadorEjecutivo, Grupo Propuesta Ciudadana.

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encontramos con la persistencia de la crisis del sistema de partidos, sin capacidad
de renovación para superar la profunda brecha que los separa de la sociedad y el
ciudadano. Finalmente está la fragmentación del tejido social y el debilitamiento
de las diversas expresiones organizadas de la sociedad, en particular de los
sindicatos.
Se trata, portanto, de una crisis que va más allá del gobierno y que abarca al
conjunto del sistema político. En este marco se ha logrado que el gobierno cumpla
con los plazos constitucionales y avance hacia las elecciones del año 2006, para
la conformación de un nuevo gobierno. La crisis de la política es tan profunda que
la continuidad electoral se vuelve un logro.
Nos encontramos, además, con un crecientedescontento y distanciamiento de la
población respecto de la democracia. En este marco resurgen las tendencias
autoritarias, que no son coyunturales sino que representan una forma de entender
el ejercicio del poder a lo largo de nuestra vida republicana, en la cual han
fracasado los diversos intentos por sustentar la dinámica política en un marco
constitucional.
La descentralización –junto...
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