desentralizacion

La Descentralización en el Perú:
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Presidente del Gobierno Regional Junín

Retos y Perspectivas

Avances
La descentralización es un proceso que persigue el desarrollo territorial del
país, para superar las asimetrías de las provincias con la ciudad capital y
satisfacer el acceso a oportunidades de desarrollo, bienestar e inclusión de
los pueblos del interiordel país.

El proceso de descentralización está
dirigido a garantizar la transferencia de
capacidades a las regiones con dos
propósitos básicos: competitividad y
equidad, todo ello en un marco de
institucionalidad.

La descentralización es la reforma más
profunda del Estado Peruano, la cual ha
avanzado en los últimos años marcada
por
indicadores macroeconómicos
positivos, loscuales nos han convertido
en un país emergente.

Es evidente que el crecimiento económico
no ha favorecido en igual proporción a todas
las regiones. El mayor privilegio se
concentró en las regiones de costa, en
tanto en la sierra y selva las condiciones de
exclusión todavía persisten.

La descentralización ha avanzado en la definición del bloque normativo
que la sustenta, que básicamenteestá definido por la Ley de Bases de la
Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley
Orgánica de Gobiernos Locales, la Ley de Incentivos a la Conformación
de Regiones y la Ley de Descentralización Fiscal.

Estas normas han sido producto de la capacidad propositiva y la
movilización de las regiones desde mediados de la década del 90 y hasta
hoy, las dinámicas regionales,con nuevos actores políticos.

La Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales surge como producto de la
necesidad de articular este nivel de gobierno,
con
una
representación
legítima
y
democrática, con el Gobierno Nacional, de
modo que dicha relación favorezca y
profundice el proceso de descentralización.
La oportunidad se presentó cuando el
Gobierno Nacional desactivó el ConsejoNacional de Descentralización, que había
perdido funcionalidad frente a la demanda de
los Gobiernos Regionales y lo reemplazó por
la Secretaría de Descentralización de la
PCM, lo que provocó un vacío que fue
ocupado por la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales.

La capacidad de gasto de las actuales gestiones regionales ha
mejorado sustantivamente, como puede verse a continuaciónSin embargo, nuestra participación en la distribución del presupuesto
público se ha mantenido en el mismo nivel, como se muestra en el
siguiente gráfico

Con el propósito de mejorar la calidad de los servicios a la población, de
optimizar las capacidades prospectivas de ejecución de inversiones y de
mejorar la articulación intersectorial, varios gobiernos regionales, como Junín,
Cajamarca,Arequipa, han iniciado procesos internos de reestructuración y
modernización, para mejorar la gestión institucional y garantizar la
sostenibilidad del proceso.

Limitaciones
El sistema político aún no asegura
que las regiones tengan participación
real en la política del Estado
Nacional. Ello será posible si se
permite la participación de bloques
regionales (movimientos o frentes) enlas
elecciones
congresales
potenciando el sistema parlamentario
con
una
representación
de
ciudadanos regionales.

La falta de una explícita voluntad descentralista en el Poder Ejecutivo, ha
limitado la celeridad con la cual se pudo avanzar en el proceso. Por
presión permanente de sectores conservadores, se vienen recortando
facultades a los Presidentes de los Gobiernos Regionales,sobre todo con
dispositivos que penalizan la participación de estas autoridades en
expresiones de demanda social.

El proceso de descentralización tiene como limitante el predominio de la
gestión sectorial. Es necesario articular la gestión sectorial con la espacial

El proyecto de la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, cuya aprobación es
fundamental
para
el
proceso
descentralista,...