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Orígenes del Comercio Exterior Colombiano
Las primeras décadas del siglo XX, son recordadas por las estrictas restricciones
fiscales que imperaban y por la escasez de divisas que enfrentó la economía, esto
desde los años 30 hasta los 60 aproximadamente. Por lo anterior la relativa libera
liberalización que tuvo la economía Colombiana solo posible en los años setenta,
por la generación deingresos provenientes de las exportaciones y por el acceso a
recursos financieros internacionales.
A finales de los años sesenta, Colombia, al igual que el resto de las economías
latinoamericanas transitaba por un proceso de sustitución de importaciones, el
cual, ya desde inicios de esa década comenzaba a complementarse con diversos
incentivos de apoyo a las exportaciones. Sin embargo, a pesarde la creación de
mecanismos como el Plan Vallejo en 1959, por medio del cual se buscó incentivar
la importación de insumos utilizados en bienes destinados a la exportación,
factores tales como la fuerte inestabilidad de la tasa de cambio, la escasez de
divisas y medidas arancelarias con fuerte tendencia proteccionista, dificultaron de
manera decisiva el abandono definitivo del modelo desustitución de
importaciones.
El ascenso al poder de Lleras Restrepo, en 1966, significó un cambio radical en
las políticas del desarrollo económico colombiano. Las reformas llevadas a cabo
durante esta administración modernizaron el aparato institucional colombiano.
Entre éstas se destaca, por encima de las demás, el decreto 444 de 1967
Régimen de Cambios Internacionales y de Comercio Exteriorpor medio del cual
se unificó la tasa de cambio y se estableció un sistema de devaluación gota a
gota –crawling peg- con el propósito de eliminar la incertidumbre en torno al
comportamiento del dólar. (El Crawling Peg se caracteriza por ser un sistema
de devaluación progresiva y controlada de una moneda. En estos casos la
devaluación está predeterminada y la tasa de cambio es conocida conanterioridad.) El Decreto 444 puso en vigencia un nuevo sistema cambiario que
intensificó la actividad del Banco en el control de los movimientos cambiarios,

fundamentalmente en lo referente al manejo de los presupuestos de divisas y a la
regulación de la oferta y la demanda de cambio extranjero.
La administración Pastrana (1970-1974) mantuvo las medidas adoptadas durante
la administraciónanterior. Con el fin de mantener e impulsar el crecimiento de la
economía Pastrana basó su plan de gobierno en lo que denominó Las cuatro
estrategias. La primera de ellas consistió en orientar buena parte de los recursos
de inversión hacia el desarrollo urbano, La segunda estrategia buscó mantener el
fomento a las exportaciones con el fin de lograr las importaciones necesarias para
conseguirromper los obstáculos que impedían el crecimiento. Estas dos
estrategias se cumplieron con relativo éxito. Hacia 1972 se creó el Abono
Tributario, ahora denominado CERT (Certificado de Reembolso Tributario), este
como incentivo del Estado para los exportadores en los pagos impositivos . La
tercera estrategia pretendió incrementar la productividad agrícola, así como
mejorar la distribución en latenencia de la tierra como medio para obtener
incrementos sustanciales en la competitividad de los productos exportables de
origen agrario. La última estrategia pretendió la mejora en la distribución del
ingreso y en el suministro de los servicios sociales mediante una mayor
dependencia en impuestos progresivos.
La administración López (1974-1978) inicialmente mostró intenciones de continuary profundizar la política de promoción de exportaciones y así convertir a Colombia
en un país fuertemente exportador, a tal punto que se llegó a argumentar que
Colombia sería el Japón de Sudamérica. Sin embargo, la necesidad de estabilizar
las finanzas públicas y el boom cafetero iniciado a finales de 1975, cuando el
precio del café colombiano se disparó como producto de las heladas...