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EL MARCO JURÍDICO DEL COOPERATIVISMO
Las leyes en torno del cooperativismo en Costa Rica, inicialmente estuvieron referidas a la creación de dos cooperativas: la Comuna Agrícola Costarricense 29 y Casas Baratas La Familia 30 , las cuales no constituían un dispositivo legal que fuera regulador para todas las cooperativas.
A partir de 1939 para los efectos legales de las cooperativas éstas seregían por las disposiciones contenidas en la Ley de Sociedades Comerciales y luego por la Ley de Asociaciones 31.
No fue sino hasta 1943 cuando se crea el Código de Trabajo 32, cuando el
cooperativismo cuenta con un dispositivo legal que regulara de modo directo a
las organizaciones cooperativas. El Centro para el estudio de los Problemas Nacionales fue el impulsor del cooperativismo, asícomo del establecimiento de una
ley de cooperativas y en 1942 elabora un proyecto que se presentó a la Comisión
que elaboraba el Código de Trabajo. De este modo, el capítulo III del Código de
Trabajo (Artículos 293 al 363), se constituye en la primera ley general sobre el
cooperativismo (Núñez, 2001). Como una acción complementaria se incluye en la Carta Magna de 1871 el artículo 58 (33),en donde asigna al Estado la promoción y creación de cooperativas como una forma de mejorar la condición de vida de los trabajadores.
En 1947 con la Ley de Fomento de Cooperativas Agrícolas e Industriales 34, se crean mecanismos para que el Banco Nacional de Costa Rica fuera la institución técnica para dirigir, supervisar y financiar el cooperativismo, así como para promover la enseñanza y ladivulgación del cooperativismo. Cabe anotar que el modelo de funcionamiento que el Banco adoptaba era de la Cooperativa Agrícola e Industrial Victoria por su buen funcionamiento. La acción del Banco Nacional de
29 Ley Nº 38 del 29 de julio de 1918.
30 Ley Nº 190. Sancionada por el Poder Ejecutivo el 14 de agosto de 1942.
31 Ley Nº 218 aprobada el 8 deagosto de 1939.
32 La promulgación del Código de Trabajo fue el 15 de setiembre de 1943.
33 Mediante la Ley Nº 24 del 2 de julio de 1943. Asamblea Legislativa
34 El 6 de mayo de 1947, se aprobaba la Ley Nº 861. Asamblea Legislativa. 29

Costa Rica, tuvo frutos creando cooperativas de diverso tipo e involucrando un
creciente número de asociados (Aguilar, 1990).
En setiembre de 1953, seaprobaba la Ley Orgánica del Sistema Bancario
Nacional 35, donde se ratifica la asignación de apoyo técnico, fomento, enseñanza,
divulgación y financiamiento a las cooperativas, a través del Departamento de
Fomento de Cooperativas. Ampliando de este modo la acción del Banco Nacional
para el resto de bancos del sistema nacional y asignándole el rango de Departamento a lo que era Sección,según la Ley Nº 861, así como expandiendo la acción del banco a todo tipo de cooperativa y no exclusivamente referida a la promoción de cooperativas Agrícolas e Industriales.
En agosto de 1968, se crea expresamente la Ley de Asociaciones Cooperativas 36, lo cual marca de modo definitivo la separación de la normativa de las cooperativas del Código de Trabajo, para tener un estatuto jurídico propioy peculiar, sin embargo la dirección del movimiento cooperativo según ésta ley, se encontraba bajo la responsabilidad del Banco Nacional de Costa Rica.
La Ley de Asociaciones Cooperativas 37, desde su creación en 1968, tuvo
sucesivos cambios producto de iniciativas sectoriales, circunstanciales e incluso
por influencia de determinadas posiciones, lo cual ha incidido en la pérdida deunidad y consistencia, así como, se hace confusa su interpretación y aplicación
para las cooperativas. Así, cinco años después de haberse promulgado la Ley de
Asociaciones Cooperativas, se promulga otra Ley38 que la modifica de modo sustantivo al crearse dos entidades que han jugado un rol importante en el movimiento cooperativo: el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) y el...
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