Economia de jordan

Capítulo 1

Aspectos básicos de la política económica
JOSEP Ma JORDÁN GALDUF

1 . INTRODUCCIÓN: EL CONCEPTO DE POLÍTICA ECONÓMICA
Las economías de los países desarrollados constituyen unos sistemas mixtos donde los poderes públicos desempeñan una importante función junto a los mecanismos del mercado. Por política económica se entiende esa parte importante de la política pública cuyocontenido es esencialmente económico. En el mundo de hoy los problemas económicos preocupan notablemente a los ciudadanos, y la resolución de los mismos y la buena marcha en general de la economía alcanzan un alto nivel de consideración en los programas de actuación de los distintos gobiernos. Al fin y al cabo, el éxito del conjunto de su acción política dependerá, en buena medida, del éxito de sugestión en materia económica. La política económica es, así, la intervención deliberada del Gobierno en la actividad económica con el objeto de conseguir ciertos fines u objetivos mediante la utilización de determinados medios o instrumentos. Se trata de un proceso de elaboración de decisiones en el ámbito económico, cuyas categorías o elementos fundamentales son los siguientes: unos-sujetos de actuación(los poderes públicos o policy-makers), unos fines u objetivos y unos medios o instrumentos (que incluyen también cambios institucionales). El objeto de este capítulo (que luego se desarrolla a lo largo del libro) es exponer los aspectos más relevantes que influyen en el proceso de elaboración de las políticas económicas: los objetivos generalmente perseguidos por los poderes públicos (y lasdificultades que entraña su alcance), los instrumentos que se hallan á su disposición y las posibilidades (y limitaciones) de su uso. En realidad, la intervención del Gobierno en la economía es susceptible de ser estudiada desde distintos enfoques: económico, político, jurídico, sociológico, etc. Nuestro plantea-

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ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

mientoserá fundamentalmente de carácter económico, aunque resultará inevitable la utilización de la perspectiva política en determinadas ocasiones. Téngase en cuenta que el término política económica contiene un sustantivo ("política") y un adjetivo ("económica"). El adjetivo sugiere el necesario apoyo que ha de tener la acción gubernamental en la ciencia económica. La política económica representa, enese sentido, una aplicación del análisis económico a la resolución de los problemas económicos de la sociedad. A la postre, la Economía es una ciencia social y empírica orientada a la práctica. Es precisamente su preocupación por los problemas reales lo que la hace necesaria e importante, tratando de explicar las causas de dichos problemas y sugerir políticas que mejoren la evolución de laactividad económica. Las actuaciones de política económica reflejarán en cada momento, hasta cierto punto, el estado de conocimientos sobre la realidad económica o, al menos, el predominio de una determinada visión sobre la misma. Pero, por otro lado, el sustantivo ("política") nos recuerda que la política económica forma parte del conjunto de la política pública, por lo que su estudio requiere elconcurso de otras ciencias sociales, y particularmente de la ciencia política. Como ha indicado Bruno Frey, "la política económica no es una simple aplicación de la teoría económica, mas bien precisa que sobrepasemos los estrechos confines de la economía para abarcar también la esfera de lo político". En efecto, son numerosos los factores cuyo análisis corresponde a la ciencia política y que puedeninfluir sobre la acción económica gubernamental. Entre otros, la estructura y el modo de funcionamiento de las instituciones, el juego de las fuerzas que pesan sobre los centros de decisión, las actitudes y conductas de los funcionarios y políticos, etc. Resulta imprescindible, por tanto, considerar también la política económica desde la lógica política, viéndola como un espacio de conflicto de...