Economia

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La inserción laboral a través de la economía social en el ámbito de las políticas activas de empleo
Rafael Chaves Avila Antonia Sajardo Moreno

1. Introducción Algunos autores coinciden en señalar que el legado más importante que las sociedades desarrolladas realizan al nuevo milenio es el desmoronamiento de la sociedad salarial, que cuestiona los fundamentos mismos de la propia organizaciónsocial. Se asiste a lo que podría considerarse como el ocaso del trabajo estable en un contexto de descentralización de las relaciones profesionales e incremento de la relevancia de la pequeña empresa, de crisis de regulación pública, en modo de actuación y de financiación, determinante tanto de la mercantilización como de la contracción de los servicios colectivos, de mundialización económica y defuerte competencia internacional. En nuestras sociedades donde el trabajo asalariado es considerado como un factor de integración social, el desempleo se concibe no solo como un problema económico, sino como un reto sociopolítico, que evidencia una doble crisis: la del empleo y la del Estado Social. La creciente exclusión de individuos de los circuitos tradicionales de trabajo manifiesta unadesigual incidencia social que se hace potencialmente más gravosa para los colectivos de baja cualificación, discapacitados y de alta desestructuración social. Genera procesos de involución económica y exclusión social (descualificación profesional,marginación y degradación de los vínculos sociales básicos), y cuestiona el funcionamiento global del sistema, con consecuencias económicas y socialesquizá aún no suficientemente valoradas.

R E V I S TA VA L E N C I A N A D ’ E S T U D I S AU TO N Ò M I C S

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N ÚMERO 26

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PRIMER TRIMES TRE DE 1999

La recuperación de la actividad económica como mecanismo de inserción laboral está mostrándose doblemente ineficaz, primero, porque los incrementos en el nivel de ocupación son limitados, y segundo, porque acaban trabajando únicamenteaquellos grupos laboralmente más preparados y competitivos. La práctica y la teoría sobre políticas activas dirigidas a colectivos desfavorecidos confluyen en señalar la importancia de nuevas formas de organización, entre las que destacan las empresas de inserción,entidades típicas de economía social 1, no sólo como instrumento preciso de intervención sino también como objetivo final de estaactividad. Desde los setenta en muchos países de Europa surgen estas iniciativas como respuesta a las deficiencias de las políticas de empleo dirigidas a colectivos marginados o disminuidos. Deficiencias que son el resultado de la confluencia tanto de factores de demanda como de oferta laboral. De un lado, la demanda de estos trabajadores disminuye motivada por el incremento de la competencia, que tornamás gravoso cubrir el déficit de productividad que supone su contratación,la agudización de las presiones para reducir o eliminar la obligatoriedad de su empleo, y la crisis de los sistemas de bienestar que ha conducido a una merma en la financiación de los sistemas de empleo protegido. Desde la oferta deben señalarse el incremento de la población con discapacidades, debido a mejoras médicas, suprogresiva escolarización y socialización, y conse cuentemente su incorporación a la oferta de trabajo, la inserción social, o al menos parcialmente en el mercado laboral, de colectivos antes relegados a circuitos especiales (como los enfermos mentales), y el fuerte crecimiento de personas con dificultades de empleo, consecuencia de la aparición de nuevas formas de marginación social y demodificaciones cualitativas de la demanda de trabajo (en concreto un progresivo incremento de la demanda de trabajo de mayor cualificación). Ante las dificultades del sector público para hacer frente a estos nuevos contextos se asiste al nacimiento y desarrollo de iniciativas de inserción,de carácter autónomo, sobre variadas formas jurídicas, de dimensión local y reducida y autosuficiencia económica....
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