economia

Introducción a la Regulación de Tarifas de los Servicios
Públicos

Documento de Trabajo No 22

Oficina de Estudios Económicos

Noviembre del 2006

Oficina de Estudios Económicos – OSINERG

OSINERG
Introducción a la Regulación de Tarifas de los Servicios Públicos
Documento de Trabajo No 22, preparado por la Oficina de Estudios Económicos.
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Elaborado por Raúl Pérez-Reyes Espejo
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Introducción a la Regulación de Tarifas de los Servicios Públicos
Raúl Pérez-Reyes E.*

1. Aspectos Institucionales de la Regulación de Servicios Públicos.
Como parte de un amplio programa de reformas en diversas economías de la región que
buscaban superar el pobre desempeño de sus empresas públicas monopólicas y el déficit
fiscal que generaban, en la pasada década seinició en el Perú un proceso de
privatización y desregulación en la provisión de los servicios de energía,
telecomunicaciones y transporte. Este proceso, que se ha dado en diferente grado entre
las industrias señaladas, ha generado importantes cambios en las estructuras de
mercado, en el desempeño de las empresas y en el bienestar de los ciudadanos (usuarios
y no usuarios) de nuestro país.El proceso de reformas iniciado implicaba un cambio en el rol del Estado, este dejaba de
ser proveedor de servicios para ser regulador de los mismos. Esta función regulatoria
del Estado es consecuencia de la existencia de una configuración industrial de un
monopolio natural en la provisión de los servicios públicos regulados caracterizada por:
(i) la existencia de importantes economías deescala no agotadas que dan una trayectoria
decreciente a los costos medios; (ii) una elevada proporción de costos hundidos,
asociados a la especificidad de los activos requeridos para prestar dichos servicios
públicos que genera irreversibilidad en las inversiones; y, (iii) el carácter de bienes de
consumo masivo que poseen la mayoría de los servicios públicos (Guasch y Spiller,
1999).
Por lotanto, la función regulatoria del Estado, desde una perspectiva de economía
normativa, surge de la necesidad de evitar que un prestador que opera como monopolio
natural fije precios elevados, consistentes con su carácter de monopolio. Esto es, el
Estado mediante su intervención como regulador asume la función de tutela de los

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Gerente de la Oficina de Estudios Económicos del OrganismoSupervisor de la Inversión en Energía
(OSINERG) y miembro del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL). Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad del
autor y no expresan ni representan necesariamente la posición de OSINERG ni la de OSIPTEL.

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intereses de los consumidoresrespecto de la conducta monopólica que existiría en caso
el Estado no asumiese ese rol.1
Como complemento a la defensa de los intereses de los actuales usuarios, el Estado
debe de preocuparse por aquellos que actualmente no son usuarios, pero en la medida
que se invierta en el desarrollo de infraestructura, se convertirán en usuarios.2 Esto es, el
marco legal relativo a la actividadregulatoria debe de velar por el interés de los
ciudadanos: usuarios y no usuarios. En el caso de estos últimos, el marco legal
regulatorio debe de atraer inversiones, para ello es necesario que el concesionario
obtenga una rentabilidad mínima, de forma que la prestación del servicio sea factible y
sostenible.
Visto así, la función regulatoria del Estado no equivale a la de un árbitro, entre las...