Economia

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LA PRIVATIZACION DE LAS EMPRESAS ESTATALES EN COLOMBIA

Autor: POR ENGLER JULIÁN QUINTERO BELTRÁN
FECHA DE RECEPCIÓN: 1 DE AGOSTO DE 2006 FECHA DE APROBACIÓN: 18 DE AGOSTO DE2006

Para presentar el tema de la privatización de las Empresas Estatales en Colombia, hay que partir, por entender la trascendencia histórica que la empresa pública ha tenido en Colombia y luego delimitar la concepción de empresa Estatal. Este referente de Empresa Pública nos llevara a lo largo de esta exposición a analizar el desarrollo legal que ha tenido la empresa pública en Colombia,para entender posteriormente el concepto de privatización y lo que ha seguido en materia de resultados producto de la aplicación de las tesis económicas de modernización de la administración pública. Por tal motivo, y primero para comprender el tema de la privatización de las empresas estatales en Colombia es necesario partir de un breve recuento histórico, que permita crear una definición jurídicade lo que hoy el ordenamiento jurídico colombiano reconoce como privatización. Al igual que en todos los países donde el fenómeno de la privatización ha tenido ocurrencia, las empresas públicas o sus equivalentes, surgieron como resultado de Políticas de planeación que permitieron que el Estado atendiese múltiples y variadas necesidades de la sociedad nacidas de las exigencias de la vida moderna ydel desarrollo del capitalismo. En Colombia con todo, el surgimiento de las Empresas Públicas no estuvo precedido de una conceptualización acerca de sus características administrativas y jurídicas. Ello solo se logra a partir de 1968, con la consagración constitucional de los denominados establecimientos públicos, de las empresas industriales y comerciales de Estado y las sociedades de economíamixta. Esta consagración constitucional estuvo acompañada de la definición de los elementos que la configurarían y de la determinación del régimen administrativo y jurídico aplicable en cada caso1.
1

Dicha reforma Constitucional fue introducida por el legislador extraordinario (El ejecutivo) en desarrollo de las facultades extraordinarias, conferidas por la ley 65 de 1967. Estas facultadestenían como objeto: “ Suprimir, fusionar

Las reformas introducidas al ordenamiento jurídico en el año de1968, significaron el aprovechamiento de las experiencias de años anteriores y particularmente desde la década de los años 50s2, por ello es importante hacer referencia a algunos antecedentes normativos como lo fue el acto legislativo de el año de 1954 que incorporo en el texto Constitucional, laexperiencia de los establecimientos públicos y fijo sus perfiles constitucionales , al disponer que : “ el legislador podrá crear establecimientos públicos, dotados de personería jurídica y autonomía, para la prestación de uno o mas servicios especialmente, los cuales tendrán competencia para la ejecución de los actos necesarios al cumplimiento de su objeto, y en sus actividades podrán abarcartodo el territorio nacional o parte de el” 3. Esta disposición tuvo corta duración por virtud del acto plebiscitario de 19574, que dejo sin vigencia del ordenamiento Constitucional el mencionado acto legislativo cinco de 1954. Solo entonces a partir de la vigencia del acto legislativo No 1 de 1968, se dio cabida en el texto constitucional, de manera expresa, a las entidades doctrinariamentereconocidas como sujetos de descentralización por servicios o funciones, dentro de las cuales están las empresas públicas y mixtas. Dentro de la categoría de establecimientos Públicos cabe incluir, por tanto, a las empresas del Estado que se definen como “ aquellas que presentan como trazos comunes la finalidad (intervención, acción sobre el conjunto de la economía o sobre sectores específicos) cuyo...