Educacion Rural

INVESTIGACIÓN
Revista Mexicana de Investigación Educativa
enero-junio 1996, vol 1, núm 1, pp. 53-69

Las escuelas rurales en zonas de pobreza y sus maestros:
tramas preexistentes y políticas innovadoras
Justa Ezpeleta* y Eduardo Weiss*

Resumen:
Se analizan las características centrales de la gestión escolar en zonas rurales de extrema
pobreza: las expectativas de escolaridad de lascomunidades; la precariedad institucional
de las escuelas, caracterizadas por el frecuente cambio de maestros y su ausentismo; y las
prácticas de supervisión escolar, orientadas al control burocrático y corporativo. Las
políticas innovadoras, en especial el sobresueldo al buen desempeño docente y la
reorientación de la función de supervisión, se analizan a la luz de las tramas preexistentesdel servicio y se discuten las implicaciones para la reestructuración de la gestión escolar
propuesta. Los datos provienen de la evaluación cualitativa de un programa compensatorio
–realizada en los estados de Guerrero y Oaxaca– y se basan en la observación de tipo
etnográfico de diez casos de escuelas, de comunidades y de zonas de supervisión
correspondientes.

Abstract:
This paperdiscusses the main aspects of school management in extremely poor rural
areas: the schooling expectancies of the communities; the institutional precariousness of
the schools depicted by the constant changing of teachers and their absenteeism; and the
practice of supervision for bureaucratic and corporative controlling purposes. The innovative
policies, particularly the extra pay for a good teachingperformance, as well as the
reorientation of the function of supervision, are analysed through the lens of the previous
schemes. Their implications are taken into consideration in the restructuring of the proposed
educational scheme. The data were obtained from a qualitative assessment of a
compensatory program made in the states of Guerrero and Oaxaca. The study was based
on the ethnographicobservation of ten schools from corresponding communites and
supervision areas.

Introducción
Desde la conferencia mundial Educación para Todos, de Jomtiem, convocada en l990 por PNUD,
y Banco Mundial y, especialmente, con la publicación para América Latina de
Educación y conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad, de CEPAL-UNESCO, los
organismos internacionales y losgobiernos de la región insisten en la necesidad de lograr, con
equidad, una educación básica de calidad. En México, el Acuerdo para la Modernización de la
Educación Básica, de 1992, y la Ley General de Educación, de 1993, coinciden con el espíritu de
esas propuestas.

UNESCO, UNICEF

Una de las líneas de las nuevas políticas relacionadas con la equidad, se refiere a la implantación
*Profesor-investigador del Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de Investigación y de
Estudios Avanzados del IPN. Correo electrónico: ezpeleta@mvax1.red.cinvestav.mx y
eweiss@mvax1.red.cinvestav.mx

de programas compensatorios. Como en otros países de América Latina, desde comienzos de la
década, en México se puso en marcha –a partir de ciclo escolar 1991-1992– el Programapara
Abatir el Rezago Educativo (PARE) con una duración prevista para cinco años;1 es operado por el
Consejo Nacional de Fomento Educativo y se dirige a los cuatro estados con mayores índices de
pobreza de la República: Chiapas, Oaxaca, Guerrero e Hidalgo y propone, entre sus principales
objetivos, apoyar a las escuelas para elevar la calidad de los aprendizajes, reducir la reprobación y
ladeserción, aumentar las horas efectivas de escolaridad y favorecer las relaciones entre escuela,
familia y comunidad (Conafe, 1994).
El Programa incluye 12 componentes, encargados de proveer: 1) material didáctico; 2) libros en
lenguas indígenas para el correspondiente subsistema; 3) bibliotecas escolares (la colección Libros
del Rincón que consta de 150 volúmenes); 4) almacenes regionales de...