Efectos del acto administrativo

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CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

SELECCIONADOS DE LA ENORME Y BRILLANTE PRODUCCION DOCTRINAL RELATIVA AL TEMA QUE NOS OCUPA, ESTRAEMOS CUATRO CONCEPTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO.

ASI, ACTO ADMINISTRATIVO ES:

• TODA DECLARACION JURIDICA UNILATERAL Y EJECUTIVA, EN VIRTUD DE LA CUAL LA ADMINISTRACION TIENDE A CREAR, RECONOCER, MODIFICAR O EXTINGUIR SITUACIONES JURIDICAS SUBJETIVAS(RECAREDO FERNANDEZ DE VELASCO).

• “LA DECLARACION DE VOLUNTAD, DE JUICIO, DE CONOCIMIENTO O DESEO REALIZADA POR LA ADMINISTRACION EN EJERCICIO DE UNA POTESTAD REGLAMENTARIA” (EDUARDO GARCIA DE ENTERRIA Y TOMAS RAMON FERNANDEZ). ESTA DEFINICION ES SIMILAR A LA QUE APORTA GUIDO ZANOBINI.

• “ES UNA DECLARACION CONCRETA Y UNILATERAL DE VOLUNTAD DE UN ORGANO DE LA ADMINISTRACION ACTIVA ENEJERCICIO DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA” (MANUEL M. DIEZ).

RAFAEL BIELSA DICE: “PUEDE DEFINIRSE EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO DECISION, GENERAL O ESPECIAL, DE UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EN EJERCICIO DE SUS PROPIAS FUNCIONES SOBRE DERECHOS, DEBERES E INTERESES DE LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS O DE LOS PARTICULARES RESPECTO DE ELLOS”.

SIN PRETENDER APORTAR UNO MAS A LA LARGA LISTA DE CONCEPTOS DEACTO ADMINISTRATIVO, CONSIDERAMOS QUE ESTE ES LA DECLARACION UNILATERAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA QUE PRODUCE CONSECUENCIAS SUBJETIVAS DE DERECHO.

EL CONCEPTO INDICADO EN EL PARRAFO ANTERIOR IMPLICA EXCLUIR DE LA CATEGORIA ACTO ADMINISTRATIVO LA ACTIVIDAD REGLAMENTARIA, PUESTO QUE SE HABLA DE CONSECUENCIAS SUBJETIVAS; TAMPOCO COMPRENDE LOS CONTRATOSQUE CELEBRE LA ADMINISTRACION, YA QUE SESEÑALA QUE ES UNA DECLARACION UNILATERAL. DE IGUAL MANEJAR, NO SE ENGLOBAN LOS ACTOS DE ESENCIA EXTRAJURIDICA (OPERACIONES MATERIALES) NI LOS HECHOS JURIDICOS.

AUNQUE ES NUESTRA OPINION QUE UN TEXTO UNIVERSITARIO NO DEBE ESTAR LLENO DE TRANSCRIPCIONES LEGALES Y DE TESIS DE JURISPRUDENCIA, PUES SON TRES FUENTES DISTINTAS DEL SABER JURIDICO, COMO UNA DE LAS EXCEPCIONES QUE HACEMOS A ESTO, SE DA LADEFINICION QUE APORTA EN ESTE TEMA LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL.

ACTO ADMINISTRATIVO: DESCLARACION UNILATERAL DE VOLUNTAD, EXTERNA, CONCRETA Y EJECUTIVA, EMANADA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. . . , EN EL EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE SON COMFERIDAS POR LOS ORDENAMIENTOS JURIDICOS, QUE TIENE POR OBJETO CREAR, TRANSMITIR, MODIFICAR O EXTINGUIR UNA SITUACIONJURIDICA CONCRETA, CUYA FINALIDAD ES LA SATISFACCION DEL INTERES GENERAL.

EN ARAS DE LA SENCILLEZ Y CLARIDAD, LOS CONCEPTOS ADOPTADOS SIGUEN UN CRITERIO ORGANICO Y FORMAL EN SU CONFIGURACION, SOSLAYANDO EN GRAN MEDIDA EL PUNTO DE VISTA MATERIAL, YA QUE ESTE PRESENTA TODAVIA PROBLEMAS NO RESUELTOS EN SU DELIMITACION.

DISTINCION ENTRE HECHO Y ACTO JURIDICO.

LOS HECHOS JURIDICOS SE DISTINGUEN DELOS ACTOS JURIDICOS EN QUE LOS PRIMEROS SON ACONTECIMIENTOS NATURALES O DEL HOMBRE QUE PROVOCAN CONSECUENCIAS JURIDICAS SIN QUE EXISTA EL ANIMO DE PRODUCIRLAS; EN TANTO QUE EN LOS SEGUNDOS SI EXISTE EL PROPOSITO DE PROVOCAR CONSECUENCIAS DE DERECHO.

RECORDAMOS ANTERIORMENTE LA NOCION DE ACTO JURIDICO (TEMA 32); AHORA LA DISTINCION ENTRE ACTO Y HECHO JURIDICO PERSIGUE SEÑALAR QUE LOS HECHOSJURIDICOS PUEDEN TRASCENDER AL CAMPO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA. EN OCASIONES, SE DAN HECHOS QUE PROVOCAN LA ACCION DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS (INUNDACIONES, TERREMOTOS, CONDUCTAS ILICITAS DE SERVIDORES PUBLICOS).

ASPECTOS QUE ABARCA EL ACTO ADMINISTRATIVO

COMO ACTO ADMINISTRATIVO SE PUEDE CALIFICAR TODA ACTIVIDAD O FUNCION ADMINISTRATIVA. PERO PUESTO QUE ESTA SE REALIZA MEDIANTE ACTOSJURIDICOS UNILATERALES, CONTRATOS, OPERACIONES MATERIALES, REGLAMENTOS Y OTRAS DISPOSICIONES DE INDOLE GENERAL, LA DELIMITACION CONCEPTUAL SE COMPLICA.

EXISTE CIERTO PUNTO DE COINCIDENCIA ENTRE LOS DOCTRINARIOS EN LO QUE SE REFIERE A QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO ES UNA DECLARACION DE VOLUNTAD DE ORGANO PUBLICO QUE PRODUCE EFECTOS JURIDICOS, PERO COMO ESTA NOCION COMPRENDERIA LOS ACTOS DE CUALQUIERA...
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