El basural

RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Recomendaciones para la construcción de marcos regulatorios provinciales y acuerdos intermunicipales

15 de junio de 2005

Equipo de trabajo:

Daniel A. Sabsay Director Ejecutivo María Eugenia Di Paola Directora del Área de Investigación y Capacitación Carina Quispe Merovich y Lucía Marcó Investigadoras Con la colaboración de Dolores M. Duverges InvestigadoraPolítica Ambiental y Contaminación

Proyecto financiado por Banco Mundial

Informe Final Contenidos I. Introducción - Objeto del trabajo y metodología de investigación II. Marco Normativo 1. La Constitución Nacional (CN) a) La forma federal de gobierno y el deslinde de competencias en materia ambiental b) Los acuerdos interjurisdiccionales y el concepto de “región” c) La capacidad asociativa de losmunicipios 2. Las leyes de presupuestos mínimos a) La Ley General del Ambiente (LGA) b) La Ley de Gestión Integral de Residuos Domiciliarios (LRD) 3. La legislación ambiental de las provincias de Chubut y Tucumán III. Situación general de los residuos sólidos en Argentina IV. Conflictos y carencias identificados en las provincias V. Aspectos básicos para un marco legal óptimo relativo a lagestión integral de RSU. Modelos a) Provincial b) Municipal VI. Aspectos básicos de Acuerdos Intermunicipales para la gestión integral de RSU. Modelos de Acuerdo a) Acuerdo marco b) Opciones de Acuerdos Específicos VII. Anexos Anexo I – Situación de los residuos sólidos urbanos en Argentina Anexo II – Actores Anexo III – Legislación ambiental de las provincias de Chubut y Tucumán Anexo IV – Legislaciónorgánica municipal

GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS EN ARGENTINA Informe Final

I. Introducción El presente Informe tiene por objeto formular recomendaciones sobre el marco legal óptimo para la gestión de los residuos sólidos urbanos (RSU) en Argentina, así como la propuesta de modelos de acuerdo para la gestión intermunicipal de aquellos. Para el cumplimiento de este objeto se haninvestigado –entre los meses de marzo y junio de 2005- las aristas principales relativas al manejo de los RSU mediante el abordaje de los sistemas institucionales y jurídicos vinculados a la problemática, particularmente los casos de las provincias de Chubut y Tucumán, las que han sido tomadas como “experiencias piloto”. El presente Informe refleja los aspectos fundamentales que se presentan en losmarcos normativos provinciales y las cuestiones que deberían considerarse en relación a los municipios y eventuales acuerdos entre ellos; y contiene una identificación de los actores vinculados a la problemática y los conflictos locales preponderantes. Se ha partido de las normas que regulan las potestades de la Nación, las provincias y los municipios en cuanto a la protección ambiental, el dominio yaprovechamiento de los recursos naturales y la definición e implementación de políticas públicas en la materia, por parte de los tres niveles de gobierno mencionados. Conforme lo anterior, un primer análisis de las normas contenidas en la Constitución Nacional (CN) en cuanto al reparto de poder entre la Nación y los estados provinciales, las directrices establecidas para la regulación de lacuestión ambiental y la posibilidad de celebrar pactos entre distintas jurisdicciones –incluyendo la constitución de regiones-, será el punto de partida para el abordaje de la legislación específica –nacional y provincialsobre residuos sólidos.

II. Marco Normativo 1) La Constitución Nacional (CN) A partir de la reforma constitucional en el año 1994, se reconoce de modo expreso el derecho de todos loshabitantes a gozar de un ambiente sano y equilibrado, el correlativo deber de preservarlo y la obligación de las autoridades de proveer a la protección de ese derecho (art. 41 de la CN). Sin duda una de las maneras en que las autoridades podrán cumplir con el deber mencionado, es mediante el dictado de normas para la protección del ambiente en el nivel que corresponda, lo que plantea –como se...