El contenido de la autonomia municipal en costa rica

EL CONTENIDO DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL EN COSTA RICA

Mag. Eduardo Sancho

I.- INTRODUCCION.-

Siempre que se habla del tema de la autonomía municipal, debemos inscribirlo en el de las relaciones del municipio con el Estado y para ubicarlo adecuadamente, hablar, aunque sea en apretada síntesis, de generalidades sobre los conceptos de municipio, de Derecho municipal y de autonomía.Debemos tener siempre presente que el municipal es expresión del régimen democrático -su primera trinchera, como habría dicho el ilustre ex Presidente de la República y connotado municipalista don Cleto González Víquez-, puesto que desde el punto de vista sociológico y jurídico, se trata de dotar de la adecuada organización y estructura a las comunidades, ligadas íntimamente con los lazos de vecindadpara la consecución del bien común; para la administración de los intereses y servicios locales, dirá nuestra Constitución Política en su artículo 169.

Esto impone, desde luego y desde el punto de vista eminentemente teórico, que en la práctica deba darse una lucha importante por el poder, confrontándose las ofertas del Estado con la del gobierno local y si ello fuera así, porque losgobiernos municipales cuenta con las armas suficientes para disputar el desarrollo de sus comunidades, separándolas de las políticas centralistas del gobierno nacional, entonces se animaría la gestión participativa de todas las personas, sobre problemas correctamente identificados y con base en soluciones idóneas, puesto que demostrarían la voluntad de la mayoría.

Un clásico del Derecho municipal, elcubano Adriano Carmona Romay, allá por la mitad del Siglo pasado, señaló el Derecho municipal como "el conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a la integración, organización y funcionamiento de los gobiernos locales" (1) y partiendo de esta idea que supone la de la preexistencia de una comunidad, que es a su vez gobernada localmente, la doctrina fue ampliando suconcepto, vinculándolo, por ejemplo, con el Derecho público, con el urbanismo, con el Derecho impositivo.

Otro autor argentino, Alfredo Poviña, en una monografía que se refiere al tema, propone que el régimen pueda ser analizado desde varios puntos de vista y entre ellos sugiere que el municipio de estudie " como fenómeno político teórico, como forma de la democracia y sustento de lalibertad"; también "como régimen de gobierno, junto a la provincia, el departamento y el Estado, integrando el campo de la ciencia constitucional" (2)

La moderna doctrina es absolutamente coincidente al afirmar que el Derecho municipal es parte del Derecho público, que trata de la investigación del origen histórico del municipio, de la naturaleza, definición, elementos y fines de la institución, suinserción en el Estado, sus relaciones, competencias y demás aspectos del gobierno, administración y finanzas locales.

Como quiera que se vea, en la formulación de una propuesta de definición, siempre vamos a encontrar el tema de la inserción del municipio en el Estado, lo que equivale a examinar el alcance del vocablo autonomía municipal.

El municipio es una realidad histórica, posiblementepreexistente al Estado y de tal naturaleza que aunque formalmente fuera suprimido como institución en una Constitución escrita, subsistiría como realidad sociológica, porque siempre estarán presentes los vínculos de vecindad y la necesidad de encontrar soluciones a los problemas comunes. Pero jurídicamente, el horizonte de la autonomía ha ido variando a lo largo del tiempo, según los orígenes delos sistemas políticos y de los fundamentos ideológicos.

Más difícil aún es tratar de pontificar sobre el concepto de autonomía, puesto que los estudios de Derecho comparado nos demuestran que en la inmensa mayoría de los países se trata el principio de la autonomía municipal, pero con la triste conclusión de que una cosa es la teoría y otra muy distinta la realidad; o como lo afirma Bidart...