El Desplazamiento Forzado En Colombia Y La Intervencion Del Estado

EL DESPLAZAMIENTO
FORZADO EN COLOMBIA Y LA
INTERVENCIÓN DEL ESTADO
Andrés Mauricio Mendoza Piñeros*

E

l desplazamiento forzado y las migraciones regionales son unas
de las principales consecuencias de las guerras civiles y del enfrentamiento armado por el poder. Colombia es el segundo país del
mundo en número de desplazados, después de Sudán (Ibáñez, 2008).
Entre 1985 y 2008, la violenciaobligó a más de cuatro millones de
personas a dejar sus hogares por intimidación o violencia directa
(CODHES, 2009).
Además de la pérdida de tierras, activos económicos y vínculos
con su entorno (Ibáñez, 2008), un grave problema de las víctimas del
desplazamiento es la pérdida de garantías de sus derechos fundamentales. También es grave la ineficiencia del Estado para darles atención
oportuna y diseñarpolíticas y estrategias que frenen el aumento de
la población desplazada. Sobre esta situación la Corte Constitucional se pronunció en la Sentencia T-025 de 2004, respecto de lo que
denominó “estado de cosas inconstitucional”1.

* Magíster en Economía de la Universidad de los Andes, investigador del
Bogotá, Colombia, [ammendozap@gmail.com]. Agradezco a la Comisión
de Seguimiento a la PolíticaPública sobre el Desplazamiento Forzado y a la
Universidad Nacional por permitirme usar la información. A Jorge I. Bula, decano de la Facultad de Ciencias Económicas, por su invaluable apoyo y a Clara
Ramírez y Adriana Rodríguez por sus valiosos comentarios y aportes. Fecha de
recepción: 11 de mayo de 2011, fecha de modificación: 28 de febrero de 2012,
fecha de aceptación: 22 de marzo de 2012.
1
LaCorte declaró el “estado de cosas inconstitucional” luego de revisar 108
demandas interpuestas por 1.150 familias desplazadas y encontrar que “estaban
en condiciones de vulnerabilidad extrema [...] por sus graves condiciones en
salud y falta de alimentación, y que existía una reiterada omisión de protección
oportuna y efectiva de las autoridades encargadas de su atención” (Rodríguez y
Rodríguez,2010, 26).

CID ,

Revista de Economía Institucional, vol. 14, n.º 26, primer semestre/2012, pp. 169-202

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Andrés Mauricio Mendoza Piñeros

Otro hecho asociado a la precaria atención de los desplazados es
el sub-registro en el RUPD2, cercano al 30%3; es decir, tres de cada
diez hogares desplazados no reciben ayuda del Estado o internacional
porque no están registrados o están tramitando elregistro4.
En los últimos seis años, la Corte Constitucional ha expedido
diversos autos y sentencias para lograr una respuesta más efectiva del
Estado. No obstante, los resultados de los estudios de las entidades
del mismo Estado y no gubernamentales muestran el bajo impacto
en el cumplimiento de las garantías y los mínimos vitales de los desplazados, la atención desigual y la atención diferencial a lapoblación
más vulnerable: niños, adultos mayores, personas con discapacidad,
grupos étnicos, mujeres en gestación y madres cabeza de familia.
La jurisprudencia suscita algunas preguntas sobre la política de
atención a la población desplazada: ¿cuál es el grado de avance sobre
el goce efectivo de derechos de la población desplazada y hasta cuándo el “estado de cosas inconstitucional”?, ¿por qué elavance sobre el
goce efectivo de derechos no es homogéneo dentro de los hogares
desplazados? Y desde el enfoque diferencial de derechos, ¿la población especial y prioritaria realmente tiene mejor condición en el goce
efectivo de sus derechos comparada con otros grupos de población
desplazada, de acuerdo a lo establecido por la Corte Constitucional?
El análisis de la situación de la poblacióndesplazada carece de un
marco integral. La literatura existente se centra en la evaluación de la
pérdida de bienestar y en la calidad de vida, utilizando el ingreso o el
consumo per cápita. Este enfoque de pobreza de la corriente utilitarista, si bien muestra resultados valiosos sobre la condición económica
que afronta la población, presenta una gran restricción analítica al
estar orientada a la...