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El trabajo como hecho social

Carlos Sainz Múñoz

LOS SUBSISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL

Los lineamientos fundamentales de la Ley Marco de Seguridad Social Integral, concertada por la Tripartitay presentada al Congreso de la República el 20 de mayo de 1997, todavía no han podido aprobarse por diferencias conceptuales, instrumentales, etc. Esta Ley, de naturaleza principista y de rangocuasiconstitucional (artículo 163 de la Constitución Nacional), fija las bases del nuevo sistema de seguridad social obligatorio que deberá ser acatado por las leyes especiales que desarrollen lamaterialización mediante la creación de los organismos, y las leyes especiales de los subsistemas. Igualmente, garantiza que la organización, dirección y funcionamiento será de carácter tripartito: patronos,trabajadores y Ejecutivo.

ESTRUCTURA DE LOS SUBSISTEMAS

Según nuestro constitucionalismo social (artículo 94), la Ley Orgánica del Trabajo (título VIII), la Ley del Instituto Venezolano de losSeguros Sociales y el Convenio 102 de la Organización Internacional del Trabajo sobre las normas mínimas de la seguridad social (ratificado en 1952), el Sistema de Seguridad Social Integral debe basarseen políticas de prestaciones sociales, pensiones y otras compensaciones; empleo y seguro de paro forzoso; prestaciones en dinero (reposo por enfermedad y accidentes de trabajo), prestación deasistencia médica integral, salud, recreación y programas asistenciales. El proyecto de ley marco propone establecer la responsabilidad del sistema de SSI a la creación y funcionamiento autónomo de seissubsistemas: Pensiones, Salud, Paro Forzoso, Formación Profesional, Vivienda y Recreación (artículo 15). Aunque autónomos, estos deben actuar coordinadamente. La observación hecha al proyecto es que seconsidera excesivo el número de subsistemas y se ha sugerido que sean reducidos a tres, para evitar la proliferación burocrática que elevaría los costos y podría generar el mismo vicio del actual IVSS,...
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