El estado, la participación ciudadana y la descentralización en venezuela

Zaira Reverón Escobar El Estado, la Participación Ciudadana y Descentralización en Venezuela
I. Introducción. II Aspectos Teóricos Conceptuales. III. ¿Qué ha pasado en Venezuela? IV. Conclusión.

I.

Introducción

La descentralización es una variable dependiente que es afectada por diversas variables. Esta a su vez puede ser estudiada como variable independiente que afecta o impacta lagobernabilidad y la legitimidad del sistema democrático. El presente ensayo pretende abordar la descentralización política-administrativa venezolana como variable dependiente. Partimos de la hipótesis de que esta política no ha sido exitosa debido al hecho de que no ha sido tomada en cuenta como una política de Estado por los gobiernos venezolanos, desde sus inicios en 1989 hasta ahora, y por otrolado no se le ha dado la debida atención a la participación ciudadana como principal variable crucial para el éxito de la misma. En este sentido el presente trabajo se estructura de la siguiente manera. Una primera parte titulada: Aspectos teóricos conceptuales. Aquí se presenta el marco teórico conceptual bajo el cual se sustentan las políticas o programas descentralizadores, los supuestosbeneficios o impactos positivos que ésta trae aparejados para el sistema democrático: específicamente para la gobernabilidad y la legitimidad. A pesar de los supuestos beneficios o impactos positivos de ésta, las diferentes evaluaciones de estos programas nos dejan ver que los impactos de las mismas están muy por debajo de las expectativas iniciales. Dado que los teóricos consideran que la participaciónciudadana es una de las variables cruciales para el éxito de la descentralización, también la trabajamos; se argumenta que si no se acerca el poder o la toma de decisiones al ciudadano la democracia no está sustentada sobre bases reales. Luego trabajamos la descentralización en el caso venezolano, presentamos sus características definitorias y sus principales deficiencias. Concluimos afirmando quehasta ahora la descentralización en este país no ha sido todo lo exitosa debido a que no ha sido vista por los gobiernos como una política de Estado, sino que ha sido tomada o no tomada en cuenta de acuerdo a sus intereses de poder.

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II. A.

Aspectos teóricos conceptuales Descentralización

La descentralización es una nueva estrategia de desarrollo que surge en las décadas de 1970 y1980, que ha sido ampliamente promovida por las agencias de ayuda bilateral e internacional, tales como: USAID, Banco Mundial, Agencias de las Naciones Unidas, tales como ILO, FAO, UNRISD y UNCRD. Forma parte del proceso de ajuste estructural, de las políticas de reestructuración y modernización del Estado (Rufián: 1992) promovidas por el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el BID yotras Agencias Internacionales. Estos organismos presionan por la puesta en marcha de programas descentralizadores, en razón de que ésta puede funcionar como una herramienta para alcanzar el desarrollo, y es un importante componente de la administración para el desarrollo que busca que los sistemas administrativos se conviertan en más responsables a las necesidades de cambio político, económico ysocial; es vista también como un dinámico proceso de cambio que a su vez puede facilitar otros tipos de cambios (Conyers: 1986) Descentralización refiere a la distribución territorial de poder y está íntimamente relacionado con el hecho de dispersar el poder y la autoridad a través de las diferentes estructuras jerárquicas del Estado y los procesos a través de los cuales tal dispersión ocurre.Rondinelli, Nelli y Cheema argumentan que este término puede ser definido como la transferencia de responsabilidades para planificar, dirigir, obtener y distribuir recursos desde el gobierno central hacia agencias subordinadas del mismo (1984:9). Desde 1980 los estudiosos del tema están de acuerdo con la idea de que existen cuatro tipos de descentralización: desconcentración, delegación, devolución...