el estado y la prevencion

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Obligaciones del Estado en la prevención
de riesgos laborales
Manuel Muñoz

Obligaciones del Estado en la prevención de riesgos laborales, Manuel Muñoz
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“Toda forma de producción es inexorablemente depredadora de la naturaleza, de donde se obtienen los
insumos, del hombre, que entrega su fuerza de trabajo”

IntroducciónEn el marco económico de una sociedad de libre mercado, el le gislador ha limitado la
participación directa del órgano político máximo: el Estado, en todo lo que se refiera a
participación económica a niveles empresariales. Esta limitación es conocida como
Principio del Estado Subsidiario. Al respecto el artículo 19 N° 21 de la Constitución
Política de la República, dispone que: “El derecho adesarrollar cualquiera actividad
económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en
ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades
estarán sometidas a la legislación común aplicable alos particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo,
de quórum calificado;” De este modo se quita, en la práctica, la facultad al Estado de
emprender cualquier actividad de carácter económico lucrativo en su calidad de persona
jurídica, y entorpeciéndola, solo se le permite cuando haya un quórum calificado que loautorice, lo que equivale a dos tercios del parlamento.
Ello es una forma no disimulada de abstraer al Estado, persona jurídica, de la iniciativa
económica.
Quienes sostienen esta posición doctrinaria, distinguen las funciones del Estado en las
propias y naturales y en las funciones subsidiarias. En las primeras ubican todo lo que
se refiere a la administración de los bienes y servicios del Estado,destinados a la
búsqueda distributiva y de bien común como la educación, salud, justicia, orden y
seguridad y todas aquellas que se refieren a la estructura estatal.
En las funciones subsidiarias se encuentran aquellas que no son netamente naturales del
Estado, por cuanto, pueden realizarse por entes privados, naturales o jurídicos, como todo
lo referente a la actividad económica. Ello, noconstituye una actividad supletoria, pues,
resulta procedente que el Estado actúe frente a necesidades estratégicas o de se guridad
nacional, o cuando los particulares han despreciado la opción. Del mismo modo, los
particulares actúan en tareas del Estado, en la idea de contribuir en aquellos sectores en
que le es útil y conveniente al Estado y a la colectividad autorizar o per mitir laintromisión de los privados. Ejemplos de ello son la educación y la salud, entre otros.

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Desarrollo
2.- La Prevención de Riesgos Laborales
La Prevención de Riesgos Laborales es parte de las función del Es tado conocidacomo
Seguridad Social, elevada a rango de Garantía Constitucional por el artículo 19 N° 18,
que el Estado garantiza:”El derecho a la seguridad social.
Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho serán de quórum calificado.
La acción del Estado estará dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce
de prestaciones básicas uniformes, sea que se otorguen a través deinstituciones públicas
o privadas. La ley podrá establecer cotizaciones obligatorias.
El Estado supervigilará el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social;”.
Se incorpora la Prevención de Riesgos a la Seguridad Social a través de la concepción de
los Seguros Sociales, los que constituyen una forma de ejercicio de esta garantía
constitucional.. En efecto, uno de ellos es el Seguro Social...