El FMI y BM

FMI, BM en la economía nacional

Introducción
Desde la crisis de 1985 la ayuda externa se convirtió en la principal fuente de financiación del desarrollo boliviano. Según el Banco Mundial (2010) entre 1985 y 2005 Bolivia recibió más de 12.000 millones de dólares en forma de ayuda externa, equivalentes a un 10% del PIB y un 50% de la inversión pública anual. Inevitablemente, el peso financierode la ayuda externa “obligó” a los sucesivos gobiernos bolivianos a otorgar un estatus preferente a los principales donantes y prestatarios internacionales en la toma de decisiones de política económica. Los principales proveedores de ayuda a Bolivia durante este período fueron tres organismos financieros multilaterales (FMI, BM y BID) y la cooperación bilateral estadounidense (USAID). Por aquelentonces, el grueso de la ayuda de estos donantes se caracterizó por su asignación basada en objetivos de corte neoliberal, centrados en conseguir la transición hacia economías de mercado mediante créditos concesionales que estaban condicionados a un agresivo y severo ajuste estructural. Para finales de los años 90 Bolivia presentaba una de las economías más abiertas y privatizadas de todo elcontinente, y los organismos internacionales calificaban al país como “alumno modelo del ajuste”. Las promesas del modelo neoliberal auguraron un rápido crecimiento económico, que en el medio plazo se materializaría en amplios beneficios para el conjunto de la sociedad.
En resumen, la oferta de ayuda durante el periodo de crisis se caracterizó por la hegemonía del discurso neoliberal, que se tradujoen los objetivos y condicionalidades establecidas por los organismos financieros internacionales. Las condicionalidades se vincularon a todos los instrumentos de ayuda concesional, tanto para la estabilización (FMI) como para el ajuste estructural (Banco Mundial), y tendrían profundas implicaciones sobre el nuevo patrón de desarrollo de los países receptores de la ayuda. Así el formato en que unpaís realizaba su estabilización y ajuste se definía en un proceso de negociación donde los gobiernos receptores debían buscar un equilibrio entre sus necesidades financieras y su predisposición a asumir el enfoque pro-mercado de los principales donantes.
La iniciación de las conversaciones con los acreedores y a una progresiva estabilización de la Balanza de Pagos mediante un nivel “óptimo” dereservas internacionales y la estabilidad del tipo de cambio. El conjunto de objetivos y condicionalidades acordados con el FMI apuntaron a un proceso de estabilización agresivo, que trataba de desarticular el entramado financiero que sostenía el capitalismo de estado mediante la financiación del BCB a las empresas estatales. Entendido éste como la causa principal de la desestabilización, se limitó lafinanciación del BCB y el gasto de estas instituciones y se tomaron las primeras medidas para liberalizar el sistema financiero estableciendo la libre determinación de las tasas de interés. En conjunto, el control del tipo de cambio, la liquidez y el gasto serán la terapia de shock que trate de estabilizar el nivel de precios en niveles aceptables. La renegociación de la deuda externa tratará deminimizar los impactos de la masiva transferencia de recursos al exterior sobre la balanza de pagos boliviana. Para 1987, con la inflación en niveles aceptables y el flujo de recursos externos abierto, el interés del gobierno y del sistema de ayuda se reorientará hacia la “reactivación económica”. Esta segunda fase, iniciada con el DS21660, marca el comienzo de la post-estabilización y de lasreformas estructurales de forma efectiva. La idea general era transformar la estructura productiva potenciando los sectores con ventajas comparativas como los hidrocarburos, la minería o los agropecuarios, orientándolos hacia los mercados externos
El sistema de ayuda externa en Bolivia transitó entre 1985-2003 por dos grandes períodos: i) el período de instauración del sistema neoliberal y ii) el...