El interes social y la necesidad pública como institutos de limitacion y privacion de la propiedad en el ordenamiento peruano

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Artículo publicado en la Revista de análisis especializado de Jurisprudencia RAE (Ediciones Caballero Bustamante ECB), Año N° I, Tomo N° 10, Abril 2009. Página 97

EL INTERES SOCIAL Y LA NECESIDAD PÚBLICA COMO INSTITUTOS DE LIMITACION Y PRIVACION DE LA PROPIEDAD EN EL ORDENAMIENTO PERUANO
Carlos Zecenarro Monge Abogado graduado por la Pontificia Universidad Católica del Perú

Quizás la mejormanera de iniciar una reflexión acerca de los conceptos de derecho de propiedad, necesidad publica e interés social sea preguntándose si debe ser el ordenamiento jurídico quien debe adaptarse a la realidad fáctica, o a la inversa. Dicha discusión, antigua en el campo de la filosofía del derecho, nos lleva a su vez a otra, quizás más moderna: ¿debe prevalecer el interés individuo sobre el de lacolectividad? ¿O es la colectividad, objetivada en sus instituciones, quien impone sus necesidades sobre la de cada individuo en particular? Vale aclarar que el concepto de interés colectivo no necesariamente equivale a la suma de los intereses de cada individuo – dado que el mismo concepto implica la existencia de una intrincada red de intereses contrapuestos entre sí-, sino que entraña unaabstracción que va mas allá de una simple operación matemática: hablamos de aquello que se ha sido definido como de interés social por el ordenamiento constitucional y por la evolución del modelo social, del cual el ordenamiento debe ser fiel reflejo. El presente artículo tiene por propósito dar luz a este debate, mediante un análisis de los conceptos de interés social, necesidad publica, bien común yfunción social de la propiedad; términos cuya confusión puede derivar en la aplicación errónea de determinados remedios jurídicos a situaciones de hecho para las cuales no fueron concebidos; o peor aun, a que situaciones reguladas en nuestro ordenamiento como de excepción sean utilizadas como regla, desnaturalizándose de ese modo no solo la función social que el ordenamiento confiere al uso,disfrute y a la existencia misma de la propiedad, y su protección en el marco de la economía social de mercado y la participación de todo ciudadano en la vida económica del país. La limitación a la propiedad derivada del interés social De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 923° del Código Civil, el ejercicio del derecho de propiedad debe darse en armonía con el interés social y dentro de los límitesde la ley. Ello se halla reforzado por lo establecido en el artículo 70° de la Constitución Política, que establece que el derecho de propiedad se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley. Estamos antes dos términos –interés social y bien común- que en esencia contienen el mismo significado: restricciones expresamente establecidas en la regulación civil, cuya finalidad esgarantizar una efectiva judicialización de todas aquellas situaciones previstas en la ley y que suponen un ejercicio nocivo del derecho de propiedad. Este ejercicio desproporcionado constituye el abuso del derecho. Así, el interés social puede entenderse como el conjunto de intereses de los miembros de la sociedad, determinados en función de las necesidades especificas de la comunidad. En esalínea de razonamiento, cada vez que se presenta un supuesto de abuso del derecho por parte de determinado propietario en perjuicio de otro, la sociedad en su conjunto se particulariza en el caso concreto, resguardando el derecho del perjudicado mediante las acciones civiles correspondientes. Estos intereses comunes, configurados desde la óptica del ordenamiento constitucional y el estado de derecho(principios rectores a los que se somete nuestro ordenamiento civil) son

puestos de manifiesto en cada situación concreta en la que el ejercicio de un derecho configura un supuesto de abuso. Por ello, son beneficiarios de la judicialización del interés social el propietario afectado por el abuso y el ordenamiento social en su conjunto, que garantiza de este modo el cumplimiento de los...
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