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LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS. TRES
RECURSOS METODOLÓGICOS PARA SU ANÁLISIS

RESUMEN
El presente trabajo sugiere tres recursos metodológicos que la Teoría Organizacional (TO)
brinda para el análisis de la gestión de residuos sólidos urbanos. En primer lugar, se repasan
las posibilidades del enfoque clásico de la organización, integrado por las escuelas de la
administracióncientífica, la organicista y la organización burocrática. Posteriormente, se
revisan las del enfoque del comportamiento administrativo, constituido por la escuela de las
relaciones humanas, la del comportamiento organizacional y la escuela sociológica de la
organización. Finalmente, se considera la viabilidad de la perspectiva moderna de la
organización, representada por los estudios de laorganización desde una perspectiva de la
complejidad.
Palabras clave: Administración Pública, Teoría de la Organización, Enfoques
organizacionales, Residuos Sólidos Urbanos, Gestión
INTRODUCCIÓN
Los estudios en la materia parecen coincidir en que los organismos administrativos del
sector público enfrentan tres retos fundamentales: mantener el orden público, satisfacer las
necesidades de la población ypromover el desarrollo social (Anson y Liñan, 1961;
Chevallier y Losehack, 1983; Quiroga, 1996). Para llevar a cabo estas actividades, la
administración pública necesita movilizar un conjunto de entidades, estructuras y recursos,
cuya coordinación suele traer consigo obstáculos de organización, es decir, problemas a la
hora de poner en marcha los medios necesarios para lograr un grado deracionalidad
inherente a todo órgano administrativo.
El presente estudio considera diversas vertientes: desde el punto de vista normativo, dichos
problemas tienen relación con las nociones de atribución, facultad y competencia de las
instituciones gubernamentales (Bernache et al, 1998: 26). Desde la perspectiva formal, la
problemática se vincula al proceso de planear, organizar, dirigir ycontrolar las actividades
estatales (Quiroga, 1996:11). Y desde el plano funcional –el de la realidad y la práctica- los
factores que más se complican son la división del trabajo, la especialización, la jerarquía y
la coordinación (Chevallier y Losehack, 1983: 124). El objetivo de este documento es
rescatar y ofrecer un esquema metodológico de las aportaciones que la Teoría
Organizacional (TO) puedebrindar para el análisis de la gestión de residuos sólidos
urbanos (RSU).
Los enfoques de la TO contenidos en el documento se han dividido en tres componentes.
En primer lugar, se exploran las posibilidades del enfoque clásico de la organización,
integrado por las escuelas de la administración científica, la organicista y la organización
burocrática. En seguida, se revisan las del enfoque delcomportamiento administrativo,
constituido por la escuela de las relaciones humanas, la del comportamiento organizacional
y la escuela sociológica de la organización. Finalmente, se considera la viabilidad de la
perspectiva moderna de la organización, representada por los estudios de la organización
desde una perspectiva de la complejidad.
Con el objeto de obtener una visión integral de lasposibilidades de la TO para el análisis de
la gestión de RSU, precisamos, inicialmente y de manera breve, los elementos que
comprende dicha gestión. Después, caracterizamos los postulados centrales de cada uno de
los recursos teóricos seleccionados, señalando, primero sus limitaciones y destacando
después sus posibilidades analíticas. Por último, proponemos una guía metodológica para elanálisis de la gestión de RSU basada en cada una de las perspectivas teóricas revisadas.
LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU)
En general, los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) constituyen el conjunto de residuos
generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que
utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases,...
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