El seguro de cesantia en Chile

Páginas: 67 (16660 palabras) Publicado: 24 de junio de 2013
EL SEGURO DE CESANTÍA EN CHILE:
DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS PARA FORTALECERLO1
Luis Eduardo Escobar 2 3

I.

Antecedentes
A.

La creación de un seguro de desempleo en Chile

El seguro de cesantía, como se denomina el sistema de seguro de desempleo en Chile,
entró en vigencia el 1º de octubre de 2002 y fue establecido por la Ley 19.728 promulgada
el 30 de abril del año 2001. El intervaloque medió entre la promulgación de ley y su
operación se explica porque era necesario que la Superintendencia de Administradoras de
Fondos de Pensiones autorizara el inicio de operaciones de la Sociedad Administradora de
Fondos de Cesantía que tenía que ser creada especialmente para el efecto. Esto ocurrió el
23 de septiembre, 2002.
Hasta el 1º de octubre de 2002 existían siete formas depago en caso de despido, todas ellas
prácticamente irrelevantes salvo por las Indemnizaciones por Años de Servicio (IAS), el
pago de un mes de sueldo o el aviso de despido con un mes de anticipación y, en el caso de
los trabajadores domésticos, la Cuenta Individual del Trabajador.4 Tan insuficientes eran
todas ellas que se instauró este nuevo sistema. Para los empleados públicos se sigueaplicando el Estatuto Administrativo que tiene sus propias reglas y procedimientos.
La cobertura del sistema creado por la Ley 19.728 tiene las siguientes características:
• Afecta a todos los trabajadores que fueron contratados a partir del 1º de octubre de
2002, sean estos contratos indefinidos, a plazo fijo o por obra. Excluye a los menores de 18
años, a los empleados de casas particulares, losque estén contratados como aprendices y
los pensionados.5
1

Este trabajo fue financiado y realizado en el marco del Proyecto de Centros de Investigación del Banco
Interamericano de Desarrollo.
2
Economista de la Fundación Chile 21. El contenido de este documento es de la exclusiva responsabilidad
del autor y no necesariamente representa los puntos de vista de Chile 21 y el BID.
3Agradezco al Senador Carlos Ominami y a la Fundación Chile 21 haber generado el impulso para abordar
este proyecto. Al BID le agradezco sinceramente su paciencia a lo largo de este proceso que tardó más del
doble de lo esperado. A Sara Correa por su trabajo con las Encuestas de Protección Social que permitieron la
caracterización del mercado laboral y a Andrés Tomaselli por las estimaciones del costode las propuestas
presentadas en este documento. Muchas personas comentaron sobre este documento. Entre ellas Carmen
Pagés (BID), Anders Reutersward (OCDE), y un grupo de personas que generosamente participaron, a título
personal, en una mesa redonda de Chile 21 entre las que estaban Ricardo Infante, Jorge Leiva, Marcos López
Onetto, Eugenio Rivera, Claudia Sanhueza y Mario Velásquez Pinto. Atodos ellos mis agradecimientos.
Desde luego, los errores y omisiones que aún subsisten en este documento son de responsabilidad exclusiva
del autor.
4
Como se sabe, el grado de informalidad en el empleo doméstico en Chile es muy alto por lo que tampoco es
una gran protección.
5
Salvo que sean pensionados por invalidez.

2
• La incorporación al sistema es automática, es decir elempleador tiene la
obligación de inscribir a sus trabajadores en el sistema.
El financiamiento del SC surge de las siguientes contribuciones o cotizaciones
obligatorias:
• 0,6% de las remuneraciones imponibles de cargo del trabajador,
• 2,4% de las remuneraciones de cargo del empleador,
• un monto fijo denominado en Unidades Tributarias Mensuales (UTM) que aporta
el Fisco, equivalente a UTM 32.256anual durante los primeros seis años y UTM 18.816
mensuales que financian un componente “solidario”.6
Las contribuciones de los empleados y empleadores se calculan sobre las remuneraciones
con un tope de UF 90 mensual.7
La cotización del empleado (0,6%) y un 1,6% de la remuneración imponible que debe
pagar el empleador se abonan a una cuenta individual de propiedad de cada afiliado, por un...
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