El sistema de gobierno en la constitución de 1999.

El Sistema de Gobierno en la Constitución de 1999.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ha nacido enmarcada en una
dinámica de contundentes y profundas transformaciones socio-políticas que de forma
sustantiva ha propiciado que el sistema de gobierno venezolano acoja prácticas inéditas,
visto esto en la procura de mayores espacios y ejercicios democráticos.
La democraciaha sido ampliamente aceptada como la mejor forma política de gobierno
y su legitimidad supone la existencia de instituciones que hagan posible la expresión y
articulación de la voluntad popular. El sistema de gobierno presidencial contempla las
instituciones que canalizan dicho principio democrático; es decir, permite que la
decisión sobre quién va a gobernar sea tomada directamente por losciudadanos.
Dicho sistema ha prevalecido en la mayoría de los países de América como forma
institucional por tradición histórica, adoptada desde los procesos de independencia y
después de las dictaduras militares del siglo XX. De acuerdo con LINZ, tiene como
características principales, en primer lugar, ser un sistema de “legitimidad democrática
dual” (1993:33); es decir, tanto el presidentecomo los representantes del Legislativo
son electos por el pueblo (cada uno goza de legitimidad democrática propia) y, en
segundo lugar, ambos son electos para períodos fijos, cuya duración es independiente la
una de la otra. De esto se desprende una de las principales críticas que hace el autor: La
rigidez o inflexibilidad del sistema presidencial en cuanto a la imposibilidad de sustituir
alpresidente en casos en los que sería la salida más recomendable para evitar la
búsqueda de alternativas drásticas como los golpes de Estado.
En este orden de ideas, hay que tener en cuenta que existe una considerable variedad de
formas constitucionales a partir de cuya distribución orgánica-funcional del poder
público se configura también una considerable variedad de sistemas presidenciales,donde las características antes señaladas presentan variaciones que los pueden hacer
adquirir rasgos de flexibilidad; tal es el caso venezolano, puesto que con la Constitución
de 1999 se introdujeron significativas reformas respecto al diseño del sistema de
gobierno, tanto en su acepción restringida que comporta la organización y relación entre
el Ejecutivo y el Legislativo, como en su acepciónamplia que apunta a la separación y
distribución orgánica-funcional de poderes públicos (FERNÁNDEZ; 2001: 2).
Al considerar el sistema de gobierno venezolano en un sentido amplio lo primero a tener
en cuenta es que la separación tripartita clásica que recogía la Constitución de 1961 pasa
a ser pentapartita, con la incorporación de dos nuevos Poderes Públicos: el Ciudadano,
compuesto por laDefensoría del Pueblo, el Ministerio Público y la Contraloría General
de la República, cuyas autoridades conforman en Consejo Moral Republicano 1 y el
Electoral, cuyas atribuciones son ejercidas por el Consejo Nacional Electoral y
1
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Artículo 273. Gaceta Oficial No. 5.453 de 24 de
Marzo de 2000.
organismos subordinados 2 ; en estesentido, órganos extrapoder de rango constitucional
o legal (como el Consejo Supremo Electoral) se constituyen en Poderes Públicos. Entre
tanto, el Judicial es ejercido, tanto en lo jurisdiccional como en lo administrativo, por el
Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República 3 , y sus atribuciones
continúan siendo básicamente las mismas respecto a las que en la Constitución del 61tenía la extinta Corte Suprema de Justicia.
Abordando la forma en que fueron estructurados los poderes Ejecutivo y Legislativo se
podrá, a efectos del trabajo, completar la visión del sistema de gobierno venezolano en
su sentido amplio y analizar el sistema de gobierno presidencial que se configura a
partir de la Constitución de 1999. En atención a las características del presidencialismo...
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