El tandem: el arte de gobernar la gobernance en clusters

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El Tàndem: el arte de “Gobernar la Governance” en clusters

Marcelo Ballesta

Ensayo preparado para seminario “Gobierno en las Organizaciones” Doctorando en Administración

Agosto 2011

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Marcelo Ballesta

Antecedentes

Si bien Michael E. Porter publicó sus Ventajas Competitivas de las Naciones (1990) hace ya dos décadas, la aplicación generalizada en política económica eindustrial es todavía reciente en muchos países. Esto vale especialmente para el caso de Uruguay, dónde en los años 2005/ 2006 dos programas (PACC y PACPYMES) iniciaron casi paralelamente acciones orientadas al fomento de clusters y cadenas de valor en varias partes del país. Estos programas contaron no sólo con el soporte financiero de la cooperación internacional, sino que formaron parte de unmovimiento extendido de programas similares en toda América Latina y en el mundo. (Harmes-Liedtke, Sobrero, 2008, p.9) La política basada en clusters, parte de ventajas competitivas ya existentes y pretende fortalecer la productividad de aquellos conglomerados con mayor potencial. Se consideran la totalidad del entramado empresarial existente; tanto empresas locales como extranjeras. Se enfatiza enlos enlaces de distintas industrias, rompiendo con las demarcaciones propias de sectores tradicionales. Y especialmente combina iniciativas de varios niveles territoriales, promueve la competencia y favorece el aumento de la productividad real. En el Uruguay, a mediados de 2005, desde la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) se comenzó a trabajar en la idea de desarrollar un instrumento deapoyo a la competitividad sustentado en la lógica de “clusters”. Así nace el Programa de Competitividad de Conglomerados y Cadenas Productivas (PACC), el cual tendrá como fin el contribuir al desarrollo sustentable de los conglomerados y cadenas productivas uruguayas (COPs) que sean seleccionadas, buscando no sólo apoyar acciones que incrementen la competitividad misma de ellos; sino que ademáspretenderá contribuir en la identificación de nuevos mecanismos de coordinación e intervención pública en ese sentido. Dicho programa ha utilizado el término conglomerado como traducción y sinónimo del cluster. Estos suelen conceptualizarse como concentraciones geográficas de empresas interconectadas, de proveedores especializados y de instituciones de apoyo y regulación. En dónde la combinación decooperación y competencia alrededor de un (grupo de) producto(s) suele crear una atmósfera innovadora y crea ventajas competitivas territoriales. Según (Michelotti, 2008, p.42), el cluster es un conjunto de empresas (e instituciones de apoyo) las que, trabajando en un ámbito geográfico delimitado, en rubros conexos y bajo similares padrones culturales, logran articular un entramado de relacioneseconómicas y sociales en todas direcciones, dentro de un clima leal de cooperación y competencia que potencia la competitividad del conjunto de un modo sinérgico. El programa PACC se inició en una fase piloto, durante la cual se seleccionaron los COPs de Vestimenta, Calzado y Marroquinería, Piedras Preciosas y Vitivinícola. Luego se incorporaron al programa los COPs de Software, Producción Audiovisual,Arándanos, Apicultura y Turismo en Colonia. Y en la última etapa Turismo Montevideo, Diseño, Alimentos procesados y Música editorial. La formulación de dicho programa ha contado con tres componentes: 1 Dinamización y elaboración de Planes Estratégicos (PRCs); 2: Cofinanciamiento de proyectos alineados a los PRCs; 3: Fortalecimiento de instituciones públicas de apoyo a los COPs. (PACC, 2009, p.8) El Tàndem: el arte de “Gobernar la Governance” en clusters

Su intervención buscaría alcanzar mayores niveles de competitividad sistémica en el territorio, generando ventajas competitivas dinámicas y promoviendo una mejor articulación y una mayor cooperación estratégica de los integrantes de cara a los mercados internacionales. Por tanto los beneficiarios directos del Programa han de ser...
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