elementos fundamentales

Tema 4
Principios de organización y actuación de la Administración
Pública. Procedimientos y formas de la actividad administrativa. La
actividad de limitación, arbitral, de servicio público y de fomento.
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©: Junta deComunidades de Castilla-La Mancha. Consejería de Administraciones Públicas.
Escuela de Administración Regional
TÍTULO: Documentación sobre gerencia pública, del Subgrupo A2, Cuerpo Técnico, especialidad
de Gestión Administrativa, de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha. Tema 4.
AUTOR: Escuela de Administración Regional
ISBN: 978-84-7788-549-8
DEPÓSITO LEGAL: TO-721-2009Sumario
1. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN Y ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.1. Principios constitucionales de organización
1.2. Principios constitucionales de actuación
1.3. Principios de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico y del Procedimiento
Administrativo Común
2. PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
2.1. Clases de la actividad administrativa3. LA ACTIVIDAD DE LIMITACIÓN, ARBITRAL, DE SERVICIO PÚBLICO Y DE FOMENTO
3.1. La actividad administrativa de limitación
3.2. La actividad arbitral
3.3. La actividad de prestación o de servicio público
3.4. La actividad de fomento

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1. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN Y ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.1. Principios constitucionales de organización
Las Administraciones Públicas(con independencia que se trate de entes territoriales,
instrumentales o corporativos) son un conjunto de grandes organizaciones, y como tales, se ven
investidas de la potestad organizativa. Se entiende por potestad organizativa un conjunto de
facultades que permiten a cada Administración configurar su estructura; es decir, de llevar a
cabo su autoorganización dentro de los límites impuestospor la Constitución y las leyes
ordinarias.

La potestad organizativa debe inspirarse actualmente en una serie de principios y límites que
imponen la Constitución en su artículo 103 y la Ley de Régimen Jurídico y del Procedimiento
Administrativo Común (LRJPAC), concretamente en el artículo 3. El artículo 103 de la
Constitución afirma que “la Administración Pública sirve con objetividad losintereses generales y
actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho”.

1.1.1. Principios de eficacia y eficiencia
La eficacia, consistente en la consecución de fines de interés general, actúa como principio
esencial para la actuación administrativa buscando la calidad de los serviciosy la buena gestión
económica. El principio de eficacia buscará, mediante su inspiración, que la Administración
Pública cumpla los objetivos fijados en los servicios prestados a los ciudadanos. Pero debe ir
más allá del mero cumplimiento, tendiendo hacia unos índices de calidad óptimos.

El principio de eficiencia, que completa al de eficacia, atiende a la optimización en el uso de losrecursos materiales y humanos para la consecución de los fines planteados y la mejora de la
calidad de los servicios, condicionando la toma de decisiones para lograr mayores logros a
menores costes.
1.1.2. Principio de jerarquía
La organización administrativa se estructura de manera jerárquica con una multiplicidad de
órganos, de ellos los de nivel superior que hacen primar su voluntad sobre losde inferior. Este
principio se hace plenamente efectivo cuando se cumplen dos condiciones: en primer lugar, la

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existencia de una pluralidad de órganos materialmente competentes ante una actuación y que
guardan diferente nivel en la estructura; en segundo lugar, la prevalencia del órgano con grado
superior sobre los inferiores para dirigir y sustituir la voluntad de éstos en aras de...