Endeudamiento municipal

|Seminario de Investigación Económica |Semestre 2008-I |
| | |
||Departamento de Economía |
| |Universidad del Pacífico |
| |Lima, Perú. |

Endeudamiento municipal en LimaMetropolitana: Previniendo un problema

Joaquín Alberto Leyton Ponce
José Enrique Revilla Rodríguez

Índice

Resumen ejecutivo

I. Introducción
II. Marco teórico
III. Experiencias internacionales (Brasil, Argentina y Colombia)
IV. El Endeudamiento Municipal en Lima metropolitana: situación actual
1. Normatividad del endeudamiento municipal2. Cumplimiento y limitaciones de las reglas vigentes
3. Finanzas municipales en Lima Metropolitana
3.1 Ingresos
3.2 Gastos
3.3 Deuda
3.3.1 Deuda de corto plazo
3.3.2 Deuda de largo plazo
3.3.3 Servicio de deuda
V. Determinantes de la deuda municipal
1. Competencias de las municipalidades
2.Modelación empírica
3. Resultados

VI. Planteamiento de una nueva regulación del endeudamiento municipal
VII. Conclusiones y recomendaciones
VIII. Bibliografía
IX. Anexos

Resumen ejecutivo

I. Introducción

En los últimos años el proceso de descentralización en el Perú se ha venido fortaleciendo debido a la implementación de políticas orientadas hacia dichofin, esto ha demostrado que existe la voluntad política necesaria para llevar a cabo tamaña reforma del Estado. Sin embargo, este proceso todavía se encuentra en sus etapas iniciales y hay diversos aspectos, legal, fiscal y administrativo, que deben ser profundizados y mejorados.

Uno de los principales aspectos en los que el proceso de descentralización todavía no ha demostrado resultadosconvincentemente positivos es el traspaso efectivo de funciones y obligaciones hacia los gobiernos subnacionales. Por ello, en la actualidad una gran cantidad de Gobiernos Regionales y Municipales se encuentran operando con cierta incertidumbre que conlleva, entre otros temas, a limitaciones para ejecutar el total de su presupuesto en inversiones. Sin duda este es un tema que ha saltado a la luz y seencuentra hoy en día en pleno debate público.

Sin embargo, existe otro aspecto de la descentralización fiscal que todavía no está siendo debatido públicamente pero que la experiencia internacional ha demostrado que es crítico para el éxito del proceso de descentralización. Dicho aspecto es el manejo y legislación referida al endeudamiento público municipal. Su importancia está basada en que unmal manejo de la deuda de los municipios descentralizados puede llevar a un estado de desequilibrio macroeconómico severo. Ejemplos de estos desequilibrios son los casos de Argentina, Brasil y Colombia en la década de los noventa, en donde la excesiva deuda municipal fue la principal causa de periodos de inestabilidad macroeconómica en estos países (Larios-Alvarado-Conterno 2004). Tanto en Brasilcomo en Colombia la crisis fue consecuencia de un proceso de descentralización sin legislación e incentivos claros en torno al endeudamiento municipal. En ambos países, la crisis tuvo que ser combatida con programas drásticos de reducción de deuda e implementación de incentivos legales para su manejo futuro. En el caso de Argentina, el problema de la deuda se vio agravado por la estructura...