Energia consumida dejada de facturar

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SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
OFICINA ASESORA JURÍDICA
CONCEPTO UNIFICADO No. 21
Este concepto tiene como propósito señalar el criterio jurídico unificado de esta Superintendencia en lo
concerniente al cobro de la energía dejada de facturar en los casos en que se detecta manipulación o
fraude a las instalaciones, acometidas o medidores1.
1. INTRODUCCIÓN
Las relaciones jurídicasentre las empresas que prestan los servicios públicos domiciliarios y los usuarios,
se rigen por la Constitución Política, la Ley (principalmente las leyes 142 y 143 de 1994 y 689 de 2001),
la Regulación de las respectivas comisiones y, principalmente, por el contrato de servicios públicos, tal
como lo señala el artículo 128 de la ley 142 de 1994. Esto significa que quien se hace parte en dichocontrato, se compromete a sujetarse a las condiciones allí previstas para su prestación, entre ellas hacer
uso correcto del servicio contratado y no manipular o hacer fraude a las conexiones, acometidas o
medidores.
En esa medida, el suscriptor o usuario que incurra en alguna de esas conductas, además de hacerse
acreedor a las sanciones previstas en los Artículos 140 y 141 de la Ley 142 de19942, debe resarcir a la
empresa por el daño patrimonial ocasionado. Uno de los mecanismos con que cuenta la empresa para
obtener esa reparación es mediante el cobro de los servicios dejados de facturar.
Como se explicará más adelante, el cobro de servicios prestados y no facturados no se trata de una
sanción al usuario, sino del derecho que tiene la empresa a recuperar unas sumas de dinero porconcepto
de unos consumos obtenidos de manera irregular y que afectan de manera negativa su patrimonio
económico.
2. FUNDAMENTO LEGAL PARA EL COBRO DE LA ENERGÍA DEJADA DE FACTURAR
Como lo ha reconocido la Corte Constitucional3, el fundamento legal de las empresas de servicios
públicos para adelantar las actuaciones tendientes a cobrar los consumos dejados de facturar, se encuentra
en losArtículos 146, 149 y 150 de la ley 142 de 1994, que señalan de manera general lo siguiente:
"ARTICULO 146.- La medición del consumo, y el precio en el contrato. La empresa y el suscriptor o
usuario tienen derecho a que los consumos se midan; a que se empleen para ello los instrumentos de
medida que la técnica haya hecho disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del precio
que secobre al suscriptor o usuario.
(…) La falta de medición del consumo, por acción u omisión de la empresa, le hará perder el derecho a
recibir el precio. La que tenga lugar por acción u omisión del suscriptor o usuario, justificará la
suspensión del servicio o la terminación del contrato, sin perjuicio de que la empresa determine el
consumo en las formas a las que se refiere el inciso anterior.Se entenderá igualmente, que es omisión
de la empresa la no colocación de medidores en un período superior a seis meses después de la conexión
del suscriptor o usuario. (...)".
"ARTICULO 149. De la revisión previa. Al preparar las facturas, es obligación de las empresas

investigar las desviaciones significativas frente a consumos anteriores. Mientras se establece la causa,
la factura sehará con base en la de períodos anteriores o en la de suscriptores o usuarios en
circunstancias semejantes o mediante aforo individual; y al aclarar la causa de las desviaciones, las
diferencias frente a los valores que se cobraron se abonarán o cargarán al suscriptor o usuario, según
sea el caso.
ARTICULO 150.- De los cobros inoportunos. Al cabo de cinco meses de haber entregado las facturas,las empresas no podrán cobrar bienes o servicios que no facturaron por error, omisión, o investigación
de desviaciones significativas frente a consumos anteriores. Se exceptúan los casos en que se compruebe
dolo del suscriptor o usuario."
Adicionalmente, la Resolución 108 de 1997 expedida por la Comisión de Regulación de Energía y Gas CREG, prescribe lo siguiente:
"Artículo 31. Determinación...
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