Enseñanza de regalias

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EL PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO DE ARAUCA, UNA EXPERIENCIA QUE DEJA ENSEÑANZAS PARA EL META
-Leonel Pérez Bareño

La Constitución Política de 1991 crea el Fondo Nacional de Regalías, FNR, el cual se reglamenta en 1994, con la Ley 142. Este habrá de nutrirse con base en las regalías,
recurso fresco extraordinario surgido en un momento dado. Se crea el FNR para sustraer constitucional ylegalmente un 60% de las regalías del Departamento de Casanare y eventualmente Arauca. Este último se salvó del recorte porque implementó una estrategia correcta. Tal experiencia enseña mucho, a la luz de lo que está ocurriendo hoy con la bonanza que se avecina. El Meta es el departamento más (casi el único) “amenazado” y por tanto, al que más le conviene aprender del antecedente araucano.

Porsupuesto, muchas cosas han cambiado en el país y el Meta no es Arauca. El Meta es un joven con pretensiones de adulto, Arauca era un niño; Arauca es un rincón atrasado, el Meta no es un rincón, contiene la ciudad y el departamento más cercano al primer conglomerado urbano nacional y cabeza política de la nación; Arauca no sabía leer y escribir, el Meta cuenta con una masa crítica relevante(universidades, gremios, sociedades, clubes, contactos). También la Arauca de ayer ha cambiado, la de hoy está mucho más integrada, desarrollada y alfabetizada que la de ayer. Pero algunas cosas son similares. Veamos.

Es 1993. Han transcurrido en Arauca un quinquenio de pre-bonanza petrolera (1983-1987) y otro de bonanza, es decir, un decenio entre 1983 y 1992. ECOPETROL es ahora el patrono de loaraucanos, como ayer lo fueron el INCORA y Fedecacao.

Han pasado diez años desde el mes de julio de 1983 cuando los medios de comunicación informaron del hallazgo de Caño Limón en Arauca. El presupuesto de ésta entidad territorial en 1985 (aprobado en noviembre de 1984), el último año sin petróleo, había sido de 380 millones de pesos colombianos, equivalentes a tres coma siete (3,7) millones dedólares. La bonanza llevó a Arauca a recibir luego un promedio de doscientos (200) millones de dólares anuales, la mitad originados por regalías. En los siete años del lapso 1987-1993, Arauca recibió por concepto de regalías lo que en condiciones normales hubiera tomado más de 155 años: 575,7 millones de dólares.

Regalías recibidas por Arauca en 1987-1993 (en millones de $US).

1986 1987 1988 19891990 1991 1992 1993 Total
Depto 39,4 39,8 47,4 71,3 81,4 67,2 76,3 60,7 483,5
Arauca 3,0 7,0 8,0 12.0 14,0 11,0 12,0 8,0 75,0
Arauqui 1,3 1,3 1,8 2,8 3,0 2,0 3,0 2,0 17,2
Total 43,7 48,1 57,2 86,3 98,4 80,2 91,3 70,7 575,7

Fuente: Ecopetrol

Regalías recibidas por Arauca en 1990-2000 (en millones de $US).

86-90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 Total
Dep 483,8 265,9 235,3 192,9 156,0132,5 103,2 76,2 42,0 50,6 23,4 1.761,8
Ara 44,0 69,5 60,3 48,8 38,7 31,7 27,9 10,5 10,0 13,0 5,7 438,5
Arq 10,2 6,3 2,9 3,8 4,9 6,4 5,8 2,6 1,4 1,7 1,0 44,4
Tot 538,0 341,7 298,5 245,5 199,6 170,6 136,9 89,3 53,4 65,3 30,1 2.244,7

Avanzan los años 90s. “¿Dónde están los riales?”, a la manera venezolana, se preguntaban los araucanos y el país, con respecto a los dineros de regalías llegados en1987-1993. Muy bien. Pues se fomentaron actividades agropecuarias, educativas, sanitarias y de adecuaciones locativas para las oficinas de las administraciones locales. Por fin, las alcaldías, inspecciones de policía e instituciones del orden nacional –incluyendo las del ejército- tuvieron sedes decentes. Antes, sólo el INCORA y la Fedecacao tenían sitios cómodos de trabajo.

Grandes aciertosde Arauca están relacionados con las cosas que no se hicieron: Edificio de la Gobernación (simplemente se adecuó y dotó de sistemas de información el viejo edificio de la Intendencia), Empresa de Licores y Lotería Departamental. No se crearon frondosas burocracias, excepto en el manejo del sector energético. En términos gruesos, la inversión del lapso 1986-1993 comprendió un 30% para vías...
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