esquemas asociativos

ASPECTO JURIDICOS DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS
En primer lugar, tenemos que señalar que la asociaciones de municipios de derecho público de creación legal, que nacen a partir del principio de ASOCIATIVIDAD planteado por el constituyente de 1968, y refrendado por el del 91, el cual ha sido desarrollado legalmente en la LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL y ratificado por la ley 1551,ley por la cual se dictan normas para modernizar la organización y funcionamiento de los municipios.

Este principio permite como dice la LOOT1 que dos o más entidades territoriales pueden aunar esfuerzos en aras de proponer formular para resolver problemas comunes, generar economía de escala, asumir competencias y ejecutar o desarrollar competencias o funciones administrativas de los entesterritoriales que las conforman o a través de los instrumentos legales como la figura de la delegación o el contrato plan2 pueden desarrollar programas y proyectos contemplados en plan nacional de desarrollo, ejecutar proyectos del sistema general de regalías y asumir competencia y programas de las entidades del orden nacional.

Dentro de la gama de modelos de Esquemas Asociativos que plantea laconstitución y la Ley encontramos las ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS, las cuales según los señala el artículo 14 lo siguiente: Artículo 14. Asociaciones de municipios. Dos o más municipios de un mismo departamento o de varios departamentos, podrán asociarse administrativa y políticamente para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y elcumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación integral conjunto.

Del mismo modo, desde laexpedición de la ley 1 de 1975, pasando por el decreto 1333 de 1986, la ley 136, 617, hasta la ley 1454 y 1551, se ha señalado que las asociaciones de municipio tienen como objetivo principal para producir economías de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, así lo señala el artículo tercero de la LOOT y lo reitera el artículo 4 de la LOOT.1
Teniendo en cuenta lo anterior, podemos señalar quelas asociaciones de municipios tienen entidad propia, son entidades del rango de publicas, tienen como lo han establecido la normatividad que para ella se ha expedido los mismo derechos y deberes que la ley le ha otorgado a los municipios, gozan de autonomía administrativa, patrimonio autónomo e independiente de los entidades territoriales que la conforman, es to se traduce que teniendopersonería jurídica pueden asumir derechos y contraer obligaciones.

La ley que han regulado este modelo de asociación también le ha señalado el marco de competencia entre los cuales podemos citar:
1.- Organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos
2.- La ejecución de obras de ámbito regional y
3. Cumplir de funciones administrativas
Además de las anteriores podemos decir que lasasociaciones cumplen entre otras las siguientes competencias y funciones:
a). Para elaborar planes, programas y estudios técnicos de los servicios públicos de interés intermunicipal y de las obras necesarias para desarrollarlos, en coordinación con los concejos de los municipios;
b). Para decidir cuáles de los servicios u obras realizadas deben ser retribuidos por medio de tasas o cuotas dereembolso por los beneficiarios directos y para liquidar la cuantía y establecer la forma de pago de los tributos correspondientes;
c). Para promover obras de fomento municipal que beneficien a los municipios asociados, de preferencia aquella que por su naturaleza y extensión respondan a las necesidades colectivas y que puedan realizarse o explotarse en forma conjunta para el mejor aprovechamiento...