Estatuto Docente

Efectos del Estatuto de Profesionalización Docente

Propuesta de Investigación presentada al

Centro de Investigación Económica y Social - Fedesarrollo Fondo Germán Botero Ríos

Por Alejandro Ome V. Estudiante de Doctorado Escuela de Políticas Públicas Irving Harris Universidad de Chicago

Efectos del Estatuto de Profesionalización Docente La entrada del Estatuto de ProfesionalizaciónDocente (EPD), a través del Decreto de 1278 de 2002, introdujo modificaciones sustanciales en las políticas de contratación, evaluación y ascenso de los maestros en Colombia, todo lo cual con el objetivo de introducir incentivos que mejoren la calidad de la educación básica y media. Esta propuesta presenta una serie de estrategias empíricas para resolver, entre otros, los aspectos señalados en laConvocatoria 2011 – Fondo Germán Botero Ríos. La propuesta se divide en dos partes, la primera trata el tema de los salarios de los docentes, y recoge los primeros tres aspectos señalados en la convocatoria. La segunda parte trata sobre los efectos del EPD, recogiendo los aspectos cuatro a siete de la convocatoria. i) Salarios

El análisis de salarios se realizará utilizando varias fuentes deinformación. La primera será la encuesta de hogares, extendiendo la metodología propuesta por Borjas y Acosta (2000) al periodo 1995-2010 para ver las diferencias entre docentes de salarios públicos y privados y respecto a otras profesiones a través del tiempo. Dado que la encuesta de hogares no pregunta a qué régimen pertenecen los docentes encuestados, no es posible utilizar esta base de datos paraestudiar las diferencias entre los dos regímenes; en consecuencia, para analizar las diferencias salariales entre el nuevo y el antiguo estatuto se utilizarán las tablas de salarios que expide anualmente el Departamento Administrativo de la Función Pública, donde se puede ver la asignación salarial para cada nivel de los dos escalafones. Aunque estas tablas permiten ver la evolución de salarios encada régimen, no es posible comparar salarios de personas con los mismos niveles de educación y experiencia dado que para cada posición en el antiguo escalafón hay varias combinaciones posibles de educación y experiencia. Se hace necesario entonces una base de datos de docentes donde aparte de su ingreso (dado por su posición en el escalafón) se pueda observar su nivel educativo y experiencia.Una base de datos que contiene esta información es el Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media (SINEB), que en su Anexo 3A contiene datos sobre la planta de personal de los colegios oficiales del país. Aunque con esta base de datos se pueden realizar comparaciones de salarios controlando por nivel educativo y experiencia, el problema es que sólo hay información completa a partirde 2009, lo que imposibilita el análisis de largo plazo. En suma, para analizar los salarios de los docentes entre los dos regímenes se realizará una comparación de la evolución de los salarios de acuerdo al nivel del escalafón a través del tiempo (utilizando las mencionadas tablas de salarios); y adicionalmente se hará un análisis para 2009 y 2010 donde se podrá controlar por educación yexperiencia de los docentes. Para efectos de realizar comparaciones internacionales se acudirá a la literatura existente sobre el tema, por ejemplo Bellei y Valenzuela (2010) analizan la evolución de los salarios de docentes

chilenos entre 1994 y 2006; otro estudio que se reseñará es OECD (2010), donde se presentan salarios de docentes de varios países para 2008 (entre ellos México) para distintosniveles de educación y experiencia. Cabe mencionar que al comparar los salarios de otros países con los salarios de docentes Colombianos se tendrá especial cuidado en contrastar salarios de individuos comparables, al menos en términos de nivel educativo y experiencia. ii) Efectos de EPD

Para analizar los efectos del EPD sobre la profesionalización de los docentes se realizará un análisis de...