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LA GESTIÓN PÚBLICA POR OBJETIVOS Y RESULTADOS: UNA VISIÓN SISTÉMICA

1. Rol del Estado y la nueva gestión pública
1.1 La Nueva Gestión Pública: sus supuestos epistemológicos e ideológicos 1.1.1 El contexto histórico de surgimiento de la NGP como paradigma La construcción de la Nueva Gestión Pública (NGP) como paradigma debe comprenderse en el marco de los procesos de reforma del Estado y delas trasformaciones en la relación Estado - sociedad civil producidas durante las décadas de los 80 y 90. La crisis del Estado de Bienestar en sus distintas variantes, y el diagnóstico sobre la misma, puso en el centro de la agenda pública internacional la necesidad de reformar el aparato público y de redefinir el rol del Estado. En principio, la preocupación se centralizó en el desequilibriofiscal y en la reducción del gasto público, apuntando a la disminución de un aparato del Estado catalogado como ineficiente, sobredimensionado y responsable de entorpecer el crecimiento económico. Se trataba de reestructurar la matriz estado-céntrica vigente desde la posdepresión de los años 30 hasta la crisis del petróleo del 73, cuando el Estado fue un agente fundamental del desarrollo y crecimientoeconómico, para sustituirla por otra donde el mercado ocupe el centro de la escena, bajo el supuesto de que asigna los recursos de manera más eficiente. Por lo tanto, debían eliminarse las regulaciones sobre los mercados y la intervención estatal en la economía, desmantelar el Estado empresario-productor, para constituir un Estado mínimo que administre la justicia, la defensa, la seguridad y lasrelaciones internacionales como funciones básicas. Desregular, privatizar, descentralizar y tercerizar fueron los ejes de las reformas estata les en diferentes países. El inicio de este proceso debe rastrearse en la década del 80, cuando se ponen en marcha reformas administrativas-gerencialistas en los sectores públicos de países como Nueva Zelanda, Reino Unido y Australia, y cuyo eje es lamodificación de la principal herramienta que tiene el Estado para asignar recursos, el sistema de presupuesto público, con el objeto de pasar de un sistema orientado a los gastos a uno orientado a la búsqueda de resultados (Arellano Gault y otros, 1999:9-27). El paradigma de la Nueva Gestión Pública -o New Public Management-, que promueve la modernización de las administraciones públicas, cobra impulso apartir de la implementación de la reforma realizada en los Estados Unidos bajo la administración Clinton. En América Latina, una vez realizadas las reformas destinadas a reducir el tamaño del Estado y sus funciones, comienza la preocupación por reformar el Estado "hacia adentro" (Oszlak 1999:5-6). Estos procesos se sustentan también en el diagnóstico realizado por los organismos multilaterales decrédito; especialmente el Banco Mundial, que a partir del año 1997 promueve una serie de medidas destinadas a mejorar la administración pública, fundándose en la necesidad de incrementar las capacidades institucionales y de gestión estatal como premisa para lograr un buen funcionamiento de los mercados (López 2003).

capítulo 1

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LA GESTIÓN PÚBLICA POR OBJETIVOS Y RESULTADOS: UNA VISIÓNSISTÉMICA

1.1.2 Características principales del enfoque gerencial: potencialidades y críticas Como todo paradigma, la Nueva Gestión Pública presenta matices en su interior. En su versión más ortodoxa plantea transpolar del sector privado al sector público técnicas de management , cuyo significado aproximado es gerenciamiento, presentadas como neutrales políticamente y aplicables a cualquiercontexto y organización, con la finalidad de reorientar el servicio público hacia la demanda bajo criterios de eficiencia, eficacia y economía. La reforma denominada vulgarmente gerencial parte de un diagnóstico: los servicios prestados por el Estado burocrático son deficientes, insuficientes y de baja calidad, por lo que deben reorientarse en función de los ciudadanos, a quienes se define como...
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