estudiante

Revocatoria directa del acto
administrativo

Carlos Alberto Zambrano Barrera
Magistrado de la Sección Tercera del Consejo de Estado

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V

arias son las formas como un acto administrativo puede desaparecer
de la vida jurídica, una de ellas es a través de la figura de la revocatoria directa, que le permite a la administración misma dejar sin
efecto su propia manifestación devoluntad, por las causales y conforme al
trámite consagrados al efecto en la ley.
El anterior Código Contencioso Administrativo (Decreto 01 de
1984) regulaba el tema en el título V de su parte primera, esto es, a partir de
su artículo 69 y hasta el 74, inclusive, indicando: las causales de revocación
(artículo 69), cuándo era improcedente aplicar esta figura (artículo 70), la
oportunidad o momentoen que podía tener lugar (artículo 71), los efectos
de la solicitud de revocatoria y de la decisión (artículo 72), las condiciones o
requisitos para revocar (artículo 73) y, por último, el procedimiento a seguir
para ello (artículo 74).
Por su parte el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), regula la materia en el capítulo noveno, deltítulo III de su parte primera, es decir, a partir del artículo
93 y hasta el 97, inclusive, en los cuales se señalan las causales de revocación
(artículo 93), cuándo es improcedente su aplicación (artículo 94), la oportunidad o momento en que puede tener lugar (artículo 95), los efectos de
la solicitud de revocatoria y de la decisión (artículo 96) y, finalmente, las
condiciones o requisitos paraque se produzca la revocatoria (artículo 97).
Así las cosas, pareciera no existir mayor diferencia entre la regulación
del Decreto 01 de 1984 y la de la Ley 1437 de 2011, y a fe que en buena parte
aquélla se mantiene; no obstante, al adentrarse en la lectura de la nueva
codificación, varios son los cambios que se detectan y que fueron introducidos en ésta en procura de modernizar y facilitaraún más la aplicación de
esa institución jurídica.

Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Código

Por consiguiente, resulta necesario revisar la forma como la figura
de la revocatoria directa de los actos administrativos quedó regulada en la
nueva legislación, pero haciendo un paralelo con la anterior, para así precisar
lo que se mantiene y advertir los cambiosintroducidos.

Precisiones preliminares
Sea lo primero advertir que tan son susceptibles de revocatoria los actos administrativos de carácter particular, individual y concreto, como lo son los
de carácter general, impersonal y abstracto1, solo que, en relación con estos
últimos, resulta más atinado hablar de derogatoria, que es el fenómeno que
se produce cuando una norma posterior deja sin efecto, totalo parcialmente,
otra anterior, bien sea en forma expresa o ya de manera tácita.
La diferencia estriba en que la derogatoria de un acto de carácter
general, impersonal y abstracto puede producirse en cualquier momento,
con la simple expedición de otro acto que se limite a dejarlo sin efecto o que
modifique su contenido o lo reemplace en su totalidad, sin que para ello se
requiera nada másque la voluntad de la administración, al paso que la extinción y la modificación del acto particular, individual y concreto requieren,
en cambio, del consentimiento del particular en cuyo favor fue expedido,
por cuanto tal medida afecta o puede afectar los derechos de este último,
los cuales deben serle adecuadamente protegidos, por lo mismo que, por
mandato constitucional, deben protegerse losderechos adquiridos (artículo
58 de la Constitución Política) y respetarse siempre, esto es, en “toda clase
de actuaciones judiciales y administrativas”, el derecho al debido proceso y
sus connaturales derechos de audiencia y de defensa (artículo 29, ibídem).
Igualmente, la revocatoria directa debe diferenciarse de la anulación
del acto2, pues si bien las dos figuras tienen consecuencias...