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LECCIÓN 8. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (I): CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS

LECCIÓN 8. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (I): CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS

Tomás de la Quadra-Salcedo Universidad Carlos III de Madrid

Sumario: 8.1. Concepto de acto administrativo. 8.2. Clases de actos administrativos. 8.3. Los elementos y características de los actos administrativos.

8.1. CONCEPTO DE ACTOADMINISTRATIVO

Consideraciones preliminares

§ 1.

El acto administrativo es un tema clásico en los estudios, manuales y

tratados de Derecho Administrativo. En torno a ese tópico se han llenado páginas y páginas que han centrado la atención de la doctrina, a veces tal vez en exceso, sin que ello signifique que no merezca desde luego un lugar destacado en el estudio del Derecho administrativo. Sinnegar, por tanto, la importancia del tema es muy posible que la razón real de esa atención se haya debido a una peculiar perspectiva en el estudio del Derecho administrativo; a una peculiar forma de aproximarse a él. Una forma de aproximarse que prima la posición del particular, preocupado por defender sus intereses frente a una Administración que puede ponerle trabas y dificultades –en ejerciciode potestades públicas en defensa, en principio, del interés general– a sus deseos de hacer cosas que redunden en su particular interés. En esa perspectiva defensiva de los intereses particulares el acto administrativo viene a ser la decantación o el precipitado de todo el Derecho

Administrativo. Se trata de identificar el elemento de este Derecho que parece erigirse en la puerta de entradapara que los particulares ataquen las decisiones administrativas sujetas al Derecho Administrativo que creen que pueden contrariar sus derechos e intereses. Durante mucho tiempo ese elemento de acceso al control judicial de la Administración se ha construido alrededor del acto administrativo que se constituía así en el punto de partida para llevar a la Administración ante los Tribunales impugnandoun acto administrativo concreto. Si eso era así se comprende la importancia que se ha dado al concepto de acto administrativo. Y ciertamente el acto administrativo tiene una gran importancia teórica y práctica. Teórica porque, al fin y al cabo, va a permitir a través de su impugnación ante los Tribunales hacer realidad el principio de legalidad de la Administración. Ésta es una persona sometida ala Ley y al Derecho y, por tanto, todos sus actos deben ser expresión de tal sometimiento y es justo que los Tribunales tengan la última palabra sobre ese ajuste a Derecho que es una manifestación, en definitiva, del Estado de Derecho. Importancia práctica porque, en efecto, para todos y cada uno de los ciudadanos es de la mayor trascendencia identificar el acto administrativo que les permiteiniciar una acción ante los Tribunales para pedir el control contencioso-administrativo del acto que les afecta. Ahora bien, todas esas razones pueden hacer perder de vista que no se ha hecho la Administración con la finalidad fundamental y primera de que los Tribunales la controlen, aunque deben hacerlo desde luego, sino con la finalidad de que desarrolle funciones públicas y preste servicios –en unsentido amplio– en beneficio de la Comunidad. La Administración se ha puesto en pie para garantizar la seguridad pública, el acceso a la educación, a la sanidad, a los

servicios públicos de la más variada índole, para garantizar el medio ambiente y un uso racional del territorio, para asegurar la protección del consumidor, etc. Claro que todo eso lo debe hacer con base en la Ley y respetándola;pero no se le encargan todas esas tareas con la finalidad fundamental y primera de que respete la Ley –que desde luego ha de respetar– sino con la finalidad primaria y básica de prestar funciones y servicios a la comunidad que redunden en una mejora de las condiciones de vida de la misma. Ésta es una perspectiva que no debe perderse de vista, ni siquiera cuando se estudia el control judicial de...