Factores claves

Factores clave en la
efectividad de las políticas
Marco Moreno
Curso Planificación y Gestión Estratégica para las Políticas Públicas
ILPES-AECID
Santa Cruz, Bolivia, 4-15 Mayo 2009

Resultados de las Políticas Públicas

¿Por qué los resultados son
diversos?
¿Que es lo que determina la
capacidad para diseñar,
aprobar y ejecutar políticas
públicas eficaces?

La política y sus institucionesEvidencia: Informe de Progreso Económico
y Social (IPES-BID 2006) (1)
 Existen grandes diferencias en la calidad de las políticas
públicas entre los países de la región.





Las políticas difieren en una variedad de dimensiones:
Estabilidad.
Calidad de la implementación y cumplimiento efectivo.
Orientación hacia el interés público.

 ¿Qué determina la capacidad de los países para
elaborar,aprobar y ejecutar políticas públicas efectivas?

Evidencia: IPES-BID 2006 (2)
• En la formulación de políticas interviene una variedad
de actores (políticos profesionales, técnicos, miembros
de la sociedad civil) que interactúan en diversas arenas.
• Las políticas públicas emergen como resultado de
transacciones políticas entre dichos actores.
• Los procesos difieren de un país a otro y estánrelacionados con el funcionamiento de las instituciones
de cada país.
Se ha puesto más énfasis en el contenido de las políticas
que en su proceso de formación.

¿Mirar el cambio o cambiar la mirada?

Instituciones
políticas

Proceso de
formación
de políticas

Resultados
de política

Características clave de las
políticas públicas
 Enfoque IPES busca explicar ciertas características de
las políticaspúblicas:






Estabilidad
Adaptabilidad
Coordinación y coherencia
Calidad de la implementación y aplicación efectiva.
Eficiencia

¿Por qué centrase en
estas características?
 No existe una lista única de políticas universales “correctas”.
 Las políticas son respuestas contingentes al estado de
situación de un país.
 Lo que puede funcionar en algún momento en un
determinado país puede nohacerlo en otro lugar o en el
mismo lugar en otro momento.
 En algunos casos, algunas características particulares de las
políticas o los detalles de su implementación pueden importar
tanto como la orientación general de esa política.
 Los resultados de política que se intentan explicar no son los
contenidos ni el tipo de política (por ejemplo, si determinados
impuestos son altos o bajos), sinomás bien ciertas
características o aspectos clave de las políticas públicas que
afectan a su calidad.

Supuestos (1)
Idea central: características clave de las políticas públicas
(como estabilidad, adaptabilidad, etc.) dependen de forma
crucial de la capacidad de los actores políticos de negociar
y hacer cumplir acuerdos intertemporales, y así alcanzar
resultados cooperativos.
1.

Dicha cooperacióndepende a su vez de una serie de
factores:





Numero de actores con impacto sustancia en el PFP.
Horizonte temporal de los actores.
Existencia de arenas que faciliten el intercambio político
(tales como Parlamentos que funcionen bien, o sistemas de
partidos institucionalizados).
Existencia de mecanismos de enforcement creíbles (tales
como un poder judicial independiente)



Supuestos (2)2.

Los aspectos fundamentales del PFP dependen de
instituciones políticas tales como normas
constitucionales, reglas electorales, etc., que
determinan (entre otras cosas):
 En número de actores y sus roles.
 Sus incentivos y restricciones.
 Las reglas del juego bajo las cuales interactúan.
 La naturaleza de las arenas en las que se
encuentran.

Características clave de
las políticas públicas1.

Estabilidad

•

La estabilidad de las políticas se asocia con la capacidad de los
actores políticos para concertar y hacer cumplir acuerdos
intertemporales que permitan preservar ciertas políticas
fundamentales (políticas de Estado) más allá del mandato de
determinados funcionarios públicos o coaliciones.

•

La noción de estabilidad de las políticas está directamente vinculada
a la...