Factura incorporada

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la factura negociable
Se acaba de publicar la Ley Nº 29623, que crea la “factura negociable”, que será una tercera copia de las facturas que ya conocemos, así como de los recibos de honorarios (las dos que ya existían eran la copia Sunat y la del emisor), que podrá transferirse por endoso, de modo que los proveedores de bienes y servicios puedanacceder a financiamiento, recibiendo anticipadamente el pago de sus facturas y recibos, con un descuento por supuesto. La medida tiene un objetivo loable, pero tiene algunos problemas, de falta de previsión o de exceso de la misma. 

La norma señala que la factura negociable debe ser pagada al legítimo tenedor, que si ha sido endosada, será el tercero que pagó por ella, quien además debecomunicar al deudor (adquiriente de los bienes o usuario de los servicios), hasta tres días antes del vencimiento de la factura, que es a él a quien debe pagársele. Pero veamos: entre la fecha de emisión de la factura y la fecha de vencimiento de la misma puede haber, digamos, noventa días; se endosa la factura el día 15 del plazo y el tenedor comunica al deudor para el cobro el día 87, como ordena laley. 

Pero, puede ocurrir que el día 60 se haya producido un embargo, digamos de parte de Sunat, sobre esas mismas facturas, embargo notificado al mismo adquiriente (deudor de la factura) el día 62 y pagado por este deudor a Sunat el día 65. Como es evidente, cuando llega el aviso el día 87, el deudor sólo puede informar al tenedor de la factura negociable, que ya no tiene nada que pagarle.Esto ocurre porque la norma no señala que una vez endosada la factura negociable, resulte inembargable en cabeza del emisor de la misma. Claro, sería peligroso además que lo dijera, porque empresas en problemas podrían abusar de esa regla para escapar de los embargos simulando endosos de sus facturas. Tampoco se dice que, una vez efectuada la comunicación por el tenedor, resulte inembargable encabeza del emisor (igual habría el mismo peligro de simulación). Pero el precio de esto es que el tenedor está desprotegido, lo que no resulta ser una verdadera promoción de este mecanismo. 

Se dirá que esto se evita comprando facturas sólo a empresas sin deudas ni problemas financieros, pero eso no parece muy coherente, menos si se habla de recibos de honorarios emitidos por personas naturales,cuyos riesgos son desconocidos. Quizá el efecto sea que la tasa de descuento por comprar estas facturas sea muy elevada, lo que no parece promover mucho el mecanismo.

De otro lado, la norma señala que los adquirientes de facturas negociables “deben verificar la procedencia de estas”, en previsión de estar ayudando a cometer o encubrir delitos de lavado de dinero o activos. Y añade que estosadquirientes deben adoptar medidas, metodologías y procedimientos para evitar lo mismo, incluso para evitar la financiación de actividades terroristas. Es decir, una serie de controles que, hoy día, sólo tienen las entidades bancarias y financieras. 

Si se quería limitar esta figura a esas entidades (cosa que la ley no dice), no hacía falta una ley especial, pues el “factoring” o compra de facturaspor entidades del sistema financiero existe hace mucho tiempo. El problema es que, hablando de otras empresas que quieran adquirir facturas negociables, lo pensarán veinte veces, antes de arriesgarse a verse involucradas como cómplices de delitos como los señalados, en virtud de laLey Nº 27765, ley contra el lavado de activos. Los particulares no pueden hacer el trabajo de la Policía, Fiscalía oPoder Judicial; eso es demasiado.

Creemos que, dentro del plazo para que la ley se implemente (180 días), pueden hacerse cambios que solucionen estos y otros problemas, para que realmente se consiga su cometido.

Super intendencia nacional de administración tributaria
Resolución d superintendencia Nº 129-2011/SUNAT
Articulo 1º de la ley Nº 29623,ley que promueve el financiamiento a través...
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