Federalismo

Vivir el federalismo, además de ser un compromiso de campaña reiterado por el presidente Fox es, sin duda, Uno de los elementos clave en la definición del nuevo escenario político de la educación. Cierto es que en Los sexenios anteriores se avanzaron etapas en un proceso de descentralización cuyo objetivo declarado era Devolver a las entidades federativas el control sobre la administración de losrecursos educativos. Además, la formula federalista permitirá rearticular las relaciones laborales entre la SEP y el SNTE en un tablero de
Negociaciones ampliadas por la participación de las autoridades locales.
En otras oportunidades nos hemos referido a este proceso calificándolo como limitado e inconcluso. Nos Parece, sin embargo, que es pertinente volver al tema de la federalización, estavez en la tónica de puntualizar los desafíos concretos que Observatorio idéntica como tareas para la administración entrante. En este orden De ideas, nos preguntamos Cuales son los avances y limites del proceso de descentralización? Cuales los problemas por resolver? Como avanzar hacia una autentica federalización educativa?

1 La federalización centralizadora
En México el establecimiento de unsistema público de educación data de mediados del siglo XIX, cuando las tendencias liberales de la época de la Reforma se impusieron en la Constitución de 1857, la cual asigno la responsabilidad de la educación -que por entonces se limitaba fundamentalmente al nivel elemental- a los estados libres y soberanos que formaban la federación. En el contexto de la Revolución, y probablemente con
elpropósito de debilitar a los poderes regionales de los gobernadores, como parte de su propia consolidación como Jefe Máximo, Venustiano Carranza, impulso desde 1915 la municipalización de varios aspectos de la actividad pública, incluyendo la educación, lo que luego se plasmo en la Constitución de 1917, con consecuencias negativas inmediatas para las escuelas, cuya operación regular no podrán asegurarlos municipios que, en una amplia mayoría, no contaban con recursos suficientes para ello.
En este marco, la iniciativa de Vasconcelos de transferir la responsabilidad de la educación al nivel federal recibió el apoyo entusiasta del magisterio, lo que llevo a la creación de la Secretaria de Educación Pública en 1921. Poco tiempo después varios estados de la República, incluyendo a los más grandesy poblados, _armaron convenios con el gobierno federal, según los cuales cada entidad mantendrá el control del sistema educativo preexistente y seguirá asegurando su sostenimiento, en tanto que la SEP asuma la tarea de ampliar el sistema educativo en las _áreas previamente no atendidas, que solían incluir las regiones rurales, y luego cada vez más las nuevas colonias periféricas de las ciudades.De esta forma surgieron los sistemas educativos duales (estatales-federales) de una veintena de las entidades federativas mexicanas.
El proceso se interrumpió durante la agitada década de 1925 a 1935, y se reanudo en la _ultima parte del sexenio presidencial de Lázaro Cárdenas, pero con una concepción centralista más marcada, que hizo que las entidades que _armaron convenios con la federaciónrespecto a sus sistemas educativos en esa segunda etapa lo hicieran en términos diferentes, cediendo a la SEP tanto el control de los elementos preexistentes,
Como la responsabilidad de las futuras ampliaciones de los servicios educativos. Así surgieron los sistemas casi exclusivamente federales de las entidades federativas mexicanas restantes.

Por más de tres décadas, de 1940 a principios de losaños 70, el sistema educativo mexicano funcionó así: con un enorme subsistema federal, en las 32 entidades de la República, y una veintena de subsistemas estatales, obligados también a seguir los planes y programas establecidos por la SEP, desde que las modificaciones a la Constitución hechas en el sexenio cardenista confiaron al Congreso de la Unión la facultad de decidir sobre
la educación,...