Financiacion ccaa

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DIAGNÓSTICO
DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS
DE LA FINANCIACIÓN DE LAS CCAA

( MODELO 21/2001)









ÍNDICE







• INTRODUCCIÓN
• LA FINANCIACIÓN AUTONÓMICA Y EL MODELO DE ESTADO
• CUESTIONES CLAVE RELACIONADAS CON EL FUNCIONAMIENTO DEL “PRINCIPIO DE SUFICIENCIA”

3.1. ESTIMACIÓN DE LAS NECESIDADES DE GASTO GLOBALES DEL SISTEMA3.2. ESTIMACIÓN DE LAS NECESIDADES DE GASTO DE CADA CCAA
3.3. DETERMINACIÓN DE LA CAPACIDAD FISCAL DE LAS CCAA
3.4. DISTRIBUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS DE NIVELACIÓN (FS)
3.5. SUFICIENCIA DINÁMICA

4. CUESTIONES CLAVE RELACIONADAS CON EL PPIO DE AUTONOMÍA
5. CUESTIONES CLAVE RELACIONADAS CON EL PPIO DE SOLIDARIDAD
6. OTROS PUNTOS DE INTERÉS
7. CONCLUSIONES

1. INTRODUCCIÓN
OBJETIVOTRABAJO:

diagnóstico sobre el funcionamiento del sistema de financiación autonómica (2001) para las CCAA de régimen común, además de una visión de las principales cuestiones a tener presentes ante una posible reforma del sistema.



EN UN SP CON DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO SE OBSERVAN DIFERENCIAS EN CUANTO AL REPARTO DE LOS INSTRUMENTOS DE INGRESOS Y DE LAS POLÍTICAS DE GASTO ELLO PUEDEDAR LUGAR A:

1. DESEQUILIBRIOS FINANCIEROS VERTICALES
2. DESEQUILIBRIOS FINANCIEROS HORIZONTALES

2. LA FINANCIACIÓN AUTONÓMICA
Y MODELO DE ESTADO
• DESEQUILIBRIOS FINANCIEROS VERTICALES :







2. DESEQUILIBRIOS FINANCIEROS HORIZONTALES:
2. LA FINANCIACIÓN AUTONÓMICA
Y MODELO DE ESTADO
• LA CORRECCIÓN DE ESTOS TIPOS DE DESEQUILIBRIOS SE REALIZA DE FORMADIVERSA SEGÚN LA CARACTERIZACIÓN:

UNITARIA, DESCENTRALIZADA, FEDERAL O CONFEDERAL DEL ESTADO.



• ESPAÑA : ÚLTIMOS 30 AÑOS- MODELO CENTRALIZADO


MODELO GC PÉRDIDO PROTAGONISMO
SUMINISTRO Y FINANACIACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS




OBSERVEMOS LA SIGUIENTE TABLA:
2. LA FINANCIACIÓN AUTONÓMICA
Y MODELO DE ESTADO
EVOLUCIÓN GASTO TOTAL ADMN. PÚBLICAS

2. LA FINANCIACIÓNAUTONÓMICA
Y MODELO DE ESTADO

• IMPORTANTE LOGRAR CONSENSO SOBRRE LA INTERPRETACIÓN DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO,



MARCARÁ LOS LÍMITES DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN
ASÍ COMO LA BASE DE LOS INSTRUMENTOS DE COMPENSACIÓN DE LOS DESEQUILIBRIOS VERTICALES/HORIZONTALES.

3. CUESTIONES CLAVE FUNCIONAMIENTO
“PPIO SUFICIENCIA”
• “PPIO SUFICIENCIA”:
LAS CCAA DEBEN DISPONER DEINGRESOS SUFICIENTES
FINANCIAR LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS POR LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL.



• PERO…
…PUEDE NO EXISTIR UNANIMIDAD S/ CONSIDERA «GASTO SUFICIENTE»
EXISTEN DIFICULTADES PARA OBTENER UNA MEDIDA OBJETIVA DE DICHAS NECESIDADES DE GASTO,
MARGEN ACTUACIÓN A LA DECISIÓN POLÍTICA

3.1. ESTIMACIÓN DE LAS NECESIDADES
DE GASTO DEL SISTEMA
RECURSOS NECESARIOS PARAFINANCIAR POLÍTICA AUTONÓMICA


3.1. ESTIMACIÓN DE LAS NECESIDADES
DE GASTO DEL SISTEMA
LA VALORACIÓN DE DICHAS NECESIDADES GLOBALES TIENE EN SU ORIGEN EL CRITERIO DEL «COSTE EFECTIVO» DE LAS COMPETENCIAS TRANSFERIDAS…


…PERO ESTA FÓRMULA DE CÁLCULO HA TOPADO CON ALGUNOS PROBLEMAS FUNDAMENTALES


• SE CONSOLIDA, SIN RAZÓN TÉCNICA APARENTE, EL CRITERIO DE VALORACIÓN SEGÚN EL «COSTEEFECTIVO» DE LAS COMPETENCIAS TRANSFERIDAS.

• SE MANTIENEN LAS CORRECCIONES INTRODUCIDAS EN LOS PROCESOS DE NEGOCIACIÓN DE LOS ANTERIORES SISTEMAS.

• NO SE RESUELVE ADECUADAMENTE EL PROBLEMA DE CÓMO DEBEN EVOLUCIÓNAR
LAS NECESIDADES AUTONÓMICAS EN EL TIEMPO

3.2. ESTIMACIÓN DE LAS NECESIDADES DE GASTO DE CADA CCAA

ES PRECISO ESTABLECER UNA FÓRMULA AJUSTADA DE DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LASNECESIDADES DE GASTO PARA CADA CCAA




ES CONVENIENTE UTILIZAR VARIABLES RELACIONADAS CON APLICACIÓN DE POLÍTICAS Y QUE SE ACOPLEN A LAS NECESIDADES DE GASTO DE CADA CCAA.

3.2. ESTIMACIÓN DE LAS NECESIDADES DE GASTO DE CADA CCAA

EXISTEN DIFERENTES MÉTODOS PARA ESTRUCTURAR ESTOS CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN.

 INDICADORES BASADOS ÚNICAMENTE EN LA POBLACIÓN
 INDICADORES QUE...
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