Finanzas tributación america latina

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CAPÍTULO 7

DESARROLLO EMPRESARIAL Y ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS

Capítulo 7

Desarrollo empresarial y encadenamientos productivos
Un factor decisivo en el desarrollo económico y productivo de un país o región es la disponibilidad, capacidad y calidad de sus agentes económicos. Ha sido históricamente un falso punto de partida suponer que la mera existencia de personas asegura unasatisfactoria dotación de recursos humanos empresariales. Un sinnúmero de elementos vinculados con la trayectoria histórica de una sociedad, factores sociales, educativos, culturales y económicos están presentes en la “empresarialidad” (espíritu, vocación, creación, consolidación y calidad) de un país, territorio o región. En los últimos años se ha puesto de relieve, además, la importancia de sinergias,producto del tejido empresarial y la articulación entre agentes, que son determinantes para las trayectorias de aprendizaje y el ritmo de aumento de productividad del conjunto. Para analizar el papel de la política pública en el fortalecimiento y la articulación empresarial conviene distinguir, al menos, tres grandes ámbitos o situaciones distintas. En una sociedad, el indispensable liderazgoempresarial proviene de las empresas más grandes y los grupos económicos consolidados. Su disposición para invertir en proyectos de envergadura o de vanguardia y para abrir nuevos mercados incide significativamente en la trayectoria de productividad del conjunto. En este mismo ámbito, tienen un papel importante las empresas transnacionales, a través de su vinculación con el tejido empresarial localy los gobiernos, que promueven grandes inversiones y crean las condiciones para que las empresas líderes se transformen en jugadores globales.

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DESARROLLO PRODUCTIVO EN ECONOMÍAS ABIERTAS

CEPAL

Un ámbito distinto es el relacionado con la dinámica de creación de pequeñas empresas y la modernización de las existentes, con arreglo a parámetros de competitividad internacional. Hastahace pocos años se prestaba poca importancia al fenómeno de la empresarialidad en contextos económicos modernos, tanto en lo que respecta a los problemas vinculados con las etapas iniciales, referidos a la vocación empresarial, como en lo atinente a las diferentes etapas del proceso emprendedor.1 El creciente interés, académico y técnico-político, en la problemática de la empresarialidad se basaen una serie de argumentos y evidencias que plantean la relación positiva entre el desarrollo empresarial y el crecimiento económico (OCDE, 2001a), su importancia en términos del rejuvenecimiento del tejido socioproductivo, el enriquecimiento del proceso innovador y la creación de nuevos puestos de trabajo (BID, 2001b). Un tercer ámbito es el de la empresarialidad analizada desde la perspectiva dela informalidad, componente usual de las estrategias de supervivencia de los grupos más vulnerables. Los gobiernos han asumido, en este caso, funciones tendientes a su inclusión en la economía formal y a la creación de condiciones para que estos emprendimientos tengan capacidad de acumulación. Por último, el desafío mayor es cómo estimular la sinergia y las externalidades positivas en esteconjunto heterogéneo de empresas. A partir de la década de 1990 se asiste en la región a un sinnúmero de iniciativas, no sólo de organismos públicos, sino también de empresas individuales, asociaciones empresariales, universidades, proyectos de cooperación internacional y consultores privados, que buscan estimular la interacción y la asociatividad entre empresas, con el objeto de estimular la visiónestratégica de conjunto y hacer posible la obtención de aumentos colectivos de eficiencia y productividad. Las plataformas de política productiva y de competitividad —muchas veces expresadas con otras denominaciones— de los países de la región han ido recogiendo, aunque con diferente énfasis, esta preocupación, especialmente por la importancia crítica que el factor “empresarial” (estructura,...
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