Finanzas

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CIENCIA DE FINANCIERA

LAS

FINANZAS

Y

ACTIVIDAD

CAPITULO PRIMERO INTRODUCCIÓN
1. CONCEPTO Y TERMINOLOGIA: Las finanzas públicas, en una concepción actual y genéricamente consideradas, tienen por objeto examinar cómo el Estado obtiene sus ingresos y efectúa sus gastos. Las opiniones estaban divididas en cuanto al origen de la palabra "finanzas". Unos autores creyeron que en suprocedencia germánica, relacionándola con la voz inglesa fine (pago de tasas) o con la alemana finder (encontrar). Otros investigadores le atribuyeron procedencia latina y la hicieron derivar de finis. Pareciera que la segunda tesis es más acertada. La palabra analizada proviene del latín medieval finiré, del cual surgieron el verbo finare y el término finatio, cuya significación sufrió algunasvariantes. En el primer período designaba una decisión, judicial, después de una multa fijada en juicio, y finalmente los pagos y prestaciones en general. En un segundo período (alrededor del siglo XIX) se consideró que negocios financieros" eran los monetarios y bursátiles, aunque al mismo, tiempo la palabra finanza tuvo la denigrante significación de "intriga, engaño y usura". En un tercerperíodo, primero en Francia y después también en otros países, se circunscribió la significación de la palabra "finanzas" empleándola únicamente con respecto a los recursos y los gastos del Estado y las comunas ver Gerloff, fundamentos de Gerloff - Neumark, Tratados de finanzas". A la voz suele adicionársele la Palabra pública con idéntico significado, aunque, tal vez con el deliberado propósito dedistinguir las finanzas estatales de las privadas. En tal sentido, los autores anglosajones establecen una nítida diferencia entre las finanzas públicas con el sentido terminológico antes asignado y las finanzas privadas ( prívate finance) expresión esta última que hace referencia a problemas cambiarlos y bancarios en general, que conciernen a los particulares. En no pocas oportunidades el término enestudio se utiliza con este ultimo sentido, y ello es motivo de confusiones idiomáticas que han trascendido incluso a la denominación y funciones de órganos gubernativos en la República Argentina, donde en un tiempo existió el Ministerio de Finanzas, con atribuciones ajenas a las finanzas públicas. Lo interesante de destacar sobre el punto (tomado a grandes rasgos) es que para los autores de laeconomía clásicas, las Finanzas públicas debían comportarse igual que las privadas, Es decir, el Estado debía actuar como el particular en el manejo de su patrimonio, ingresos y gastos. Las denominadas teorías modernas reflotaron estas tesis y encontraron sustanciales diferencias con relación a los fines, medios y tipos de gestión (Martín, Ciencias de las finanzas públicas, p. 13 y 14). A la cienciade las finanzas (o finanzas públicas) suele también denominársela especialmente por los tratadistas españoles la ciencia de la hacienda" (o "de la hacienda pública"). En consecuencia, tomaremos los términos y expresiones mencionadas (finanzas, finanzas públicas, hacienda, hacienda pública) como sinónimos y les asignaremos idéntico significado 2. NECESIDADES HUMANAS. - Una observación de lasnecesidades humanas en general demuestra que éstas son múltiples y aumentan en razón directa a la civilización. Algunas son de satisfacción indispensable para la vida normal del hombre, pudiendo ser, a su vez, inmateriales (entre otras, intelectuales, religiosas, morales) o materiales (alimentación, vestido, habitación, etcétera). Esta primera clase (necesidades individuales o privadas) se identifica conla propia existencia de las personas y son innatas a cada individuo

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aisladamente considerado. Su satisfacción puede ser indistintamente efectuada por el propio sujeto o incluso (en ciertos casos) por el Estado. Pero como el hombre, desde tiempos pretéritos, tiende a vivir en sociedad, surge un segundo tipo de requerimiento de grupo colectivo, que difícilmente pueda ser atendido...
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