Fracisco segado

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LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL EN LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN DE BOLIVIA DE 1994
Por FRANCISCO FERNÁNDEZ SEGADO

SUMARIO (*)
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS.—2. EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD EN LA CONSTITUCIÓN DE 1967.—3. LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994.—4. LA NATURALEZA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL BOLIVIANO.—5. LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.—6. EL ESTATUTOJURÍDICO-CONSTITUCIONAL DE LOS MAGISTRADOS.—7. ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: a) Control normativo, b) Protec-

ción de los derechos, c) Conflictos de competencias, d) Órgano consultivo, e) Otras
atribuciones.—8. EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

1.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

El constitucionalismo boliviano remonta sus orígenes al Decreto de 9 de febrero de 1825,firmado por Antonio José de Sucre, el gran mariscal de Ayacucho, por el que se convocaba una asamblea de diputados de los pueblos integrantes de las llamadas provincias del Alto Perú que había de ser elegida el 25 de marzo. La Asamblea General se reunía en Chuquisaca, ciudad que pronto tomaría su actual nombre de Sucre, formulando la Declaración de Independencia, el 6 de agosto del mismo año, primeraniversario de la batalla de Junín. La Asamblea, que clausuró sus sesiones el 6 de octubre, fijó la fecha del 25 de mayo del siguiente año para la reunión del Congreso General Constituyente, instando a la par al Libertador Bolívar un Proyecto de Constitución. Bolívar, en Chuquisaca, e inmediatamente antes de regresar a Lima, expedía una conocida Proclama, fechada el 1 de enero de 1826, en la que,entre otras afirmacio(*) Ponencia presentada al Seminario Internacional sobre «La reforma constitucional en Bolivia» organizado por la Comisión Andina de Juristas y celebrado en La Paz (noviembre de 1994).

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Revista de Estudios Políticos (Nueva Época) Núm. 101. Julio-Scpliembre 1998

FRANCISCO FERNÁNDEZ SEGADO

nes, manifestaba: «recibiréis la Constitución más liberal del mundo» (1). Ydesde Lima, el Libertador enviaba su famoso Mensaje al Congreso Constituyente de Bolivia, fechado el 25 de mayo de 1826 (2). El Proyecto, en el que Bolívar trabajó personalmente, fue aceptado casi en su integridad por el Congreso Constituyente, que tan sólo formuló una enmienda sustantiva en relación con la cuestión religiosa, haciendo suya la confesionalidad de la República en términos no muydistantes de los utilizados en la Constitución de Cádiz. Aunque la conocida como Constitución Vitalicia (por hacer residir el ejercicio del Poder Ejecutivo en un Presidente vitalicio) tuvo una reducidísima vigencia de apenas dos años, a juicio de la mejor doctrina (3), sirvió de base para organizar la vida institucional de la República, operando la mayoría de sus preceptos como el fundamento demuchas normas que han llegado hasta nuestro tiempo. Además, a juicio de Fraga (4), tuvo una influencia decisiva en el desarrollo constitucional de otros países, siendo adoptada en Perú casi en su literalidad y marcando un hito decisivo en el pensamiento político de la independencia hispanoamericana. La Constitución de 19 de noviembre de 1826 omite toda referencia a una cláusula de supremacía similar ala norteamericana de 1787 y menos aún contempla potestad jurisdiccional alguna en orden a velar por la constitucionalidad de las leyes. Tal modelo chocaba frontalmente con el pensamiento de Bolívar, que en un pasaje de su Mensaje al Congreso Constituyente razonaba como sigue: «La verdadera constitución liberal está en los códigos civiles y criminales; y la más terrible tiranía la ejercen lostribunales por el tremendo instrumento de las leyes.» En 1957, Félix Trigo contabilizaba, en los 132 años de vida republicana en Bolivia, un total de catorce Constituciones, si bien precisaba de inmediato que, analizados los diversos textos constitucionales (5), no se puede hablar de distintas Constituciones, sino que existe una unidad y continuidad histórica a través de todas ellas (6). Por lo...
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